未來誰來種田？

包宗順

民以食為天。農業是國民經濟的基礎。農業的重要性盡人皆知。未來誰來種田？大多數人可能認為這并非是個緊迫的現實問題，但在當前全國各級政府大力推進城鎮化、城鄉發展一體化，推進務工農民變市民的熱潮中，筆者卻認為，非常有必要對這個問題進行冷靜、深入的前瞻性思考。

目前誰在種田？

最近兩年我們在省內做農戶問卷調查，調查樣本農戶合計為1086戶，分布于蘇南、蘇中和蘇北三個地區，樣本家庭人口總計4037人。對剔除樣本中年齡不滿16周歲及在校學生（包括超過16周歲在校生）后的3369人的資料分析結果顯示：在16～30周歲年齡段，有83%的勞力完全不從事農業勞動（即全年一天農活都不干）；31～40周歲年齡段中，也有57.2%的勞力完全不從事農業勞動；與此相對應的是，在41～50周歲、51～60周歲勞動力年齡段中，從事農業勞動者分別占67.9%和77.2%；在61～70周歲、71周歲以上年齡段中，有63.8%和27.7%勞動力仍在從事農業勞動。若將目前農村中純農業勞動力和兼業I型（以農業為主，兼業非農業）勞力，稱之為“農業生產主力”，那么，調查結果顯示的農業生產主力的年齡分布：41～50周歲的占24.4%，51～60周歲的占44.9%，61～70周歲的占17.3%，三個中老年齡組合計占86.6%。

種田的人去了哪里？

從國情相似的東亞各國情況來看，農村勞動力的老年化趨勢將長期存在。在未來相當長的時期中，作為農業勞動主力軍的中老年農業勞動者隊伍能否保持動態需求平衡？換言之，未來的鄉鎮企業退休職工是否能夠部分回流農業領域，填補因年事太高而從農業勞動隊伍中退出者？情況令人擔憂?，F行的城鎮化推進方式和引導政策，將對未來農村農業勞動力的供給產生長期而重大的影響。

當前全國各級政府大力推進城鎮化、城鄉發展一體化過程中，主要通過以下幾種途徑提高城鎮化質量和水平：

推進已進城務工農民變市民。目前農村進城務工者在社會、經濟許許多多的領域，如就業、培訓、勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等方面，與城市居民比相差許多，務工農民成為城市中的“二等”公民。推進農民市民化的政策目標，是要逐步消除城鄉居民在上述諸多社會、經濟領域的差別對待，使進城打工者成為真正意義上的“市民”。

通過“雙置換”、“三置換”，推動更多的農村居民向城鎮社區集中?；鶎诱谡呒钷r民以承包土地置換城保、以農村宅基地和住房置換城鎮商品房的同時，許多地方還通過嚴控農村新增宅基地，對符合農村分戶條件并需單獨立戶的農戶統一取消農村宅基地安排，實行城鎮公寓房安置，形成老人住農村，年輕人進城進鎮居住的格局。

農村新社區建設。對未來農業勞動力供給影響較大農村新社區建設有兩種類型：一是征地拆遷安置型農村新社區。因大型經濟技術開發區、工業集中園區、大型企業、地方政府行政中心遷址興建等征地拆遷安置形成的農村新社區，以失地、失宅基地的“雙失型”農村居民為主體。二是耕地整理安置型農村新社區。此類農村新社區建設的主要誘因，在于“土地增減掛鉤”，也即通過耕地的大規模整理、農民的集中居住，大規模減少農民居住占用的宅基地，增加非農建設用地。在耕地整理安置型農村新社區，雖然農戶土地承包權不變、居民社會身份不變，但相當大比例的農戶往往因住公寓樓不便勞作、耕作半徑過大、路途太遠等原因，放棄承包土地的經營，轉由農業企業、大戶承包經營，少數由村集體統一經營。

總之，與過去的“離土不離鄉”、“種田早中晚”，“農忙務農、農閑務工”的情形相比，住進了公寓樓、沒有了自留地、放棄了承包土地經營的農民，與農業生產之間聯結的“紐帶”被徹底割斷了，農村勞動力的“兼業性”快速消失，作為農業勞動主力軍的中老年農業勞動者后備資源勢將快速枯竭。

也許有人會說，從經濟學基本原理角度分析，將不會出現未來農業勞動力短缺問題——只要農業勞動力工資報酬足夠高，“重賞之下必有勇夫”——這在理論上雖然成立，但必然的后果便是由于農業勞動力成本的大幅上升，除糧油等可大型機械作業外的蔬菜、水果、水產品、家禽等大多數農副產品價格，必然會快速上漲，從而誘發高通脹，并嚴重影響城市低收入和工薪階層生活質量，乃至影響社會的安定。

未來誰來種田？

如上所述，近幾年來，推行“三集中”（工業企業向園區集中、耕地向規模經營集中、農戶居住向新型社區集中）、“三置換”（集體資產所有權和分配權置換成社區股份合作社股權、土地承包權和經營權置換成土地股份合作社股權或置換成基本社會保障、宅基地使用權及住房所有權置換城鎮商品房，簡言之：換股進城、換保進城、換房進城）已成為各級政府推進城鎮化、統籌城鄉發展的主要工作思路，成為許多地區推動地方經濟發展的最主要模式。在蘇南經濟發達地區，一家一戶的土地承包經營方式，已迅速為大戶承包經營和土地股份合作、涉農企業承租經營等多種土地規模經營方式取代。在蘇南，集中規模經營耕地面積占承包經營總面積的比重，比例高的市縣已達95%以上，比例低的也在60%左右。

從目前蘇南發達地區農業經營方式發展趨勢來看，大戶承包經營是主要方式。專業承包大戶是未來農業生產經營的骨干和中堅力量。以張家港為例，目前專業承包大戶中年齡在45歲以下的僅占34.47%，超過65%的專業承包大戶年齡在45歲以上，在未來的15年中，他們將因年老而陸續退出農業生產領域。

在農業規模經營程度較高的地區，地方政府已在有計劃地著力培育有知識、懂技術、有理想、高素質的新型農民，作為專業承包大戶、合作社領辦人、農業企業經營者們未來的事業接班人。以張家港這樣的縣級市來說，在未來15年中著力培育1000名左右的種養殖專業承包大戶的事業接班人，也許并非十分困難的事，對此筆者并不過于擔心。

但我們知道，專業承包大戶，通常僅憑自家的勞動力并不能滿足生產經營需要，張家港市1027個專業承包大戶常年雇用勞力12485個，平均每個大戶需要常年雇用12個勞力以上，農忙季節往往還需要大量雇用短工。專業承包大戶雇用的勞力，絕大多數都是來自本村或周邊村莊的中老年村民，其中相當大的比例是從鄉鎮企業退休的職工。農村中女55周歲、男60周歲以上退休老人，按統計口徑雖已不在“農村勞動力”之列，但事實上他們仍是當前農業勞動者隊伍的主體，也是為種養殖大戶、現代農業園區、農業龍頭企業打工的主體。當農村中的中老年農業勞力逐步退出農業勞動者主體隊伍的同時，取代他們的期望是那些已屆退休年齡的鄉鎮企業職工回流，這種態勢在目前農村中已初露端倪。endprint

解決農業勞動力資源短缺的幾點建議

近年來，各地農業勞動力的日工資報酬快速上漲，農忙季節招聘季節工、短工日益困難，農業勞動力資源緊缺的問題將長期存在，并會日益嚴峻。因此必須審慎應對，才能未雨綢繆。為此，筆者試提出幾點應對建議：

選準城鎮化主攻方向。大力推進城鎮化、提高城鎮化的質量和水平，應選準主攻方向和主要目標。有所為、有所不為。筆者認為，主攻方向和主要目標，應是努力提高城鎮化的質量、推進已進城務工農民真正變成市民。使進城務工者在就業、勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等諸多方面，與城市居民享有同等待遇，增強城鎮的包容吸納功能。

加快設施農業機械化研制步伐。提高農業機械化水平，是世界各國替代農業勞動力短缺最通行的做法。目前我國大宗農作物，如糧食、油料等生產的機械化水平已較高，今后如有需要，進一步擴大生產經營規模、提高單位勞動生產率也非難事。較為令人擔憂是蔬菜、瓜果、花卉等大棚設施農業生產，這類勞動密集型農產品生產目前仍以手工操作為主，需要大量的農業勞動力。提高設施農業生產的機械化程度乃當務之急。各類適用小型設施農業機械化的研制，已不能按部就班，應當作為科技創新的重點，列入政府的重要議事日程，列入重點扶持產業目錄。

適度推進農民集中居住模式。推進農民集中居住，主要適用于城鎮規劃區范圍內、耕地被國家完全征用的“失地”農戶。除此而外的其他農村地區，應以方便農事生產為第一原則，以環境整治為重點，適度推進農民集中居住，避免采取行政手段，強行趕農民上樓或進城進鎮居住。

保護農業主產區農戶的“兼業”積極性。“離土不離鄉”、“種田早中晚”，“農忙務農、農閑務工”，是保持農業勞動力資源長期、可持續供給的社會生產形態。各地基層政府應當努力保護農民的這種“兼業”積極性。著力推進農民專業生產合作社發展，通過農戶專業合作、提高社會化服務水平，獲取規模經營效益。已經采取以種養殖大戶、土地股份合作社或農業企業集中規模經營為主的地區，也應盡可能保留普通農戶的自留地，維系農戶與農業生產聯系的紐帶。

著眼長遠，規劃農村勞動力轉移政策。我國當前正處于推進城鎮化發展的高潮期，并著力推進農村轉移人口市民化。近鄰日本在完成城鎮化過程中宏觀政策的逆向調節值得借鑒：1970年日本國會通過《農業勞動者年金基金法》，鼓勵農民離開土地進入城市，并對將土地經營權進行轉讓后喪失生活來源的農民給予政策性土地權益轉讓補償金。進入20世紀90年代以后，日本農業人口急劇下降，留在農村的勞動力逐漸進入高齡，年輕人紛紛進入大城市謀生，農業人口老齡化十分嚴重，日本的農業政策從鼓勵“離農”被迫轉向鼓勵“返農”，離農土地權益轉讓補償金被取消。我國當前在推進農業轉移人口市民化過程中，應充分考慮到農村已顯現的農業勞力短缺的現象，避免宏觀政策調整方向的反復。

〔本文為2011年度江蘇省社會科學基金重點項目“江蘇推進城鄉發展一體化戰略重點研究”（項目批準號：11EYA001）的階段性研究成果〕

（作者系江蘇省社會科學院農村發展研究所所長，研究員、博士生導師）

責任編輯：黃 杰endprint