談森林資源增量與造林的直接相關(guān)

李義華

摘 要：由于森林資源增量與造林直接相關(guān)，因此，對投資與森林資源增量之間的關(guān)系，用造林投資這一指標(biāo)來進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：森林；資源；增量；造林；關(guān)系

森林的生態(tài)功能表現(xiàn)在諸多方面，生態(tài)狀況的評價極其復(fù)雜，目前還缺乏專門的或可以涵蓋所有生態(tài)效益的評價指標(biāo)。由于森林生態(tài)效益及其增長與森林資源的存量和增量密切相關(guān)，學(xué)術(shù)界和實踐部門在反映一個國家或地區(qū)的森林生態(tài)狀況時，通常用森林面積、森林覆蓋率（即森林面積占國土面積的百分比）和森林蓄積量等指標(biāo)來反映森林資源狀況。因此，營林投資生態(tài)供給效應(yīng)的總體評價可以從營林投資與森林資源發(fā)展的趨勢分析中得出結(jié)論。

一、基于森林資源存量的分析

分析所用的指標(biāo)既有反映森林資源數(shù)量的指標(biāo)（森林面積），又有反映森林資源質(zhì)量的指標(biāo)（森林蓄積量〉。選擇森林面積這個常用來評價一個國家或地區(qū)森林生態(tài)狀況的數(shù)量指標(biāo)，而不用森林覆蓋率，原因是森林覆蓋率是個相對指標(biāo)，在國土面積較小的情況下，即便森林面積增加不多，森林覆蓋率的增加也會較多，單純用森林覆蓋率這一指標(biāo)就會傳遞偏離實際情況的信號。

1、全國營林投資與森林資源增長的趨勢分析

由于森林資源狀況由每五年一次的全國性“森林資源清查”公布，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)五年才有一次調(diào)整。因此，我們以五年為一個時間單元來進(jìn)行分析，將年度營林投資進(jìn)行匯總。

我國的森林資源清查從1973年開始，迄今已開展了七次。第一次： 1973-1976年；第二次：1977-1981年；第三次：1984-1988年；第四次：1989-1993年；第五次：1994-1998年；第六次：1999-2003 年；第七次：2004-2008年。根據(jù)前七次森林資源清查公布的結(jié)果，我國森林資源的面積從第一次的1. 22億公頃增加到第七次的1. 95億公頃，森林蓄積量眾87億立方米增長到137億立方米。

顯然，營林投資總量以及增長速度的持續(xù)上升對我國森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提高都產(chǎn)生了積極影響。從20世紀(jì)80年代開始，我國林業(yè)投資總量的變化趨勢與森林面積和蓄積量的變化趨勢基本保持一致，森林資源數(shù)量下滑的局面得到完全扭轉(zhuǎn)。

從1994-2008年的情況看，我國營林固定資產(chǎn)投資大幅度增長，森林面積也有一定的增長。但是，與同期營林投資增長幅度相比，我國森林資源面積的增幅明顯偏低，森林質(zhì)量的提高幅度也很小。

2、主要省區(qū)營林投資與森林資源增長趨勢的比較分析

鑒于主要林產(chǎn)區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)在統(tǒng)計年鑒中迄今只有第五次和第六次森林資源清查的數(shù)據(jù)，即1994-1998年和1999-2003年數(shù)據(jù)，本節(jié)只能僅就這兩個時間段的營林投資與森林資源增長趨勢進(jìn)行分析，營林投資仍然為5年累計數(shù)。1999-2003年與1994-1998年相比，各主要林區(qū)的營林投資除廣東、浙江和福建三省以外，其他省區(qū)的增長幅度都超過100%，尤以內(nèi)蒙古和四川兩省區(qū)為甚，分別達(dá)1244.18%和1053.66%，其次為陜西、黑龍江和河北三省，分別為924.36%、 891. 94%和853.37% 。

在營林投資快速增長的帶動下，各地區(qū)森林面積和森林蓄積量的增長幅度大不相同，森林面積增長幅度最大的內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)39.04%，最小的河北省為-2.17%；森林蓄積量增幅最大的山東省達(dá)116. 18%，最小的黑龍江省竟為-2.53%。這種差異性可從各地區(qū)森林面積和森林蓄積量的投資彈性中得到反映。

由此可見，從森林資源存量的角度看，主要林產(chǎn)區(qū)多數(shù)省區(qū)的營林投資沒有帶來相應(yīng)程度的森林資源的增長。

當(dāng)然，除了營林投資的總量，森林資源的存量還受營林投資結(jié)構(gòu)（如森林撫育管理投資占比是否增加）、森林采伐方式和強度、自然力等影響。但是，據(jù)此可以說明1994一2003年間，多數(shù)省區(qū)森林資源的存量沒有隨著營林投資的增長而相應(yīng)提高。

二、基于森林資源增量的分析

造林是增加森林面積、形成森林資源增量的直接途徑，是營林生產(chǎn)的核心內(nèi)容。營林生產(chǎn)活動包含了 18項以上的內(nèi)容，相應(yīng)地，營林投資也分布到18個以上的領(lǐng)域氣在1998-2007年間，在18種以上的營林生產(chǎn)中，全國造林投資占營林總投資的比重平均達(dá)44.50%。造林規(guī)模通常用造林面積來衡量，造林面積也是林業(yè)部門反映林業(yè)生態(tài)建設(shè)常用的指標(biāo)。

造林的結(jié)果是人工林面積的增加。截至目前，我國人工林已占到世界人工林面積的近1/3，年均增量占世界的53.2%，人工林保存面積0.62億公頃，居世界第一位。如此大規(guī)模的植樹造林，投入了多少資金，其投資效率如何？為了剔除價格的影響，各年度的造林投資均以1993年的不變價進(jìn)行了調(diào)整。

1993年以來，我國造林投資和造林面積的增長呈現(xiàn)以下特征：造林投資的名義值和不變價絕大多數(shù)年份都保持了不斷增長的態(tài)勢。造林總投資增幅較大的發(fā)生在1997-2003年，投資下降的發(fā)生在1994年、1995年和2004年。國家投資（即政府投資）的增長大于非國家投資（即非政府投資）的增長。說明此間造林投資主要由國家投資拉動。1999年以來，國家投資已成為造林投資的主體。從1999年開始，國家投資占造林總投資的比重超過60%；從2001年開始，國家投資占造林總投資的比重超過了 70%。造林投資與造林面積的增長并不同步，造林投資的快速增長并沒有帶來相應(yīng)年份的造林面積的增長。差異較大的年份出現(xiàn)在1997-2005年之間，造林投資增長快于造林面積增長的結(jié)果是，單位投資形成的造林面積呈現(xiàn)大幅下降的趨勢。1993年以來， 全國每單位造林投資（每萬元）形成的造林面積（公頃）僅1994年比上年增長，自1995年開始持續(xù)下降。而且，多數(shù)年份的下降幅度都較大。

造林投資效率的下降是由造林投資總體快速增長引起的，還是與國家投資所占比重有關(guān)？通過比較發(fā)現(xiàn)，造林投資增長與單位投資造林面積增長呈相反的趨勢。國家投資占造林總投資的比重與單位投資形成的造林面積之間也存在明顯的剪刀差。造林投資效益是以單位造林投資形成的造林面積來表示的，在不考慮投資資金漏出的前提下，反過來看，這一指標(biāo)就變成單位造林面積所需要的造林投資，即造林成本。顯然，影響造林成本的因素必然也是影響造林投資效益的因素。endprint