深化產業結構調整 助推轉型升級工程

徐一平

深化產業結構調整是習近平總書記對江蘇工作的重要指示，也是李克強總理部署2014年政府重點工作的明確要求。今年國務院政府工作報告指出，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向；產業結構調整要依靠改革，進退并舉。江蘇是工業大省，總量大，基礎好。長期以來，省委、省政府高度重視轉變發展方式，深入實施轉型升級工程，將創新驅動作為核心戰略，持續促進產業結構優化，產業發展保持提質增效升級良好勢頭。2013年，全省生產總值達5.91萬億元，增長9.6%；規模以上工業主營業務收入突破13萬億元，增長10.8%，工業增加值達2.93萬億元，增長11.5%；實現利稅、利潤分別增長15.5%和14.5%。十大戰略性新興產業銷售收入增長18%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38.5%，比上年提高1個百分點。營業收入超百億元工業企業達127家，新增規模以上企業2577家。全省工業發展實現既有量的擴大，又有質的提升。

當前，正處于發展速度的換擋期、結構調整的陣痛期，如何順利地在換擋期最大限度減輕結構調整的陣痛，實現發展轉型的“鳳凰涅槃”，工業責無旁貸，也是轉型先鋒。我們要以改革為強大動力，以創新為支撐引領，正確處理好進和退的辯證關系，把改革創新貫穿于產業結構調整各環節，在推進產業結構優化升級上爭取更大作為。

一方面，要做好“進”這篇文章。重點在發展生產性服務業、戰略性新興產業、新業態新模式和改造提升傳統產業方面積極有為，既創新發展增量，又優化調整存量，著力推進產業向價值鏈高端躍升。

優先發展生產性服務業。生產性服務業作為經濟發展的“黏合劑”和“引擎”，對提高制造業生產效率和產品附加值具有重要作用，已成為現代服務經濟體系中最有活力和增長最快的領域。2011年，省委、省政府出臺《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》，落實了一系列發展生產性服務業政策措施，促進了江蘇生產性服務業較快發展。近幾年，江蘇生產性服務業占生產總值比重年均提高0.5個百分點。“營改增”實施一年來，研發和技術服務業、文化創意服務業和鑒證咨詢服務業新辦企業數量大幅增長。按照優先發展的要求，我們要以生產性服務業創新為突破口，重點推進生產性服務業提速行動，以創新的思維加大改革推進力度，研究出臺《關于加快全省生產性服務業與制造業融合發展的意見》；認真貫徹國務院《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的意見》，實施工業設計能力提升計劃，抓住產業設計服務關鍵環節，突出提高企業原創設計、自主創新能力；以信息技術為依托，以流程再造為重點，推進制造業服務化；以發展總集成、總承包、總服務為重點，培育專業化、綜合性服務骨干企業；大力加強公共服務平臺建設，不斷提高生產性服務業與制造業融合互動發展水平，用一流的生產性服務業為先進制造業提供強勁支撐。

積極發展戰略性新興產業。近幾年，江蘇省委、省政府分業實施十大戰略性新興產業推進方案，加快了新興產業發展。部分新興產業總量在全國領先，競爭優勢明顯，擁有了一批核心競爭力強、行業影響力大的龍頭骨干企業，發展了一批產業特色明顯、創新能力強的產業集聚區。2014年，我們要大力實施產業高端發展行動，堅持創新引領、重點突破、應用牽引、平臺支撐，更好發揮新興產業在結構調整中的溢出效應，促進新興產業加快發展。創新引領，就是要發揮江蘇的創新優勢，推動創新政策、資源和要素向企業集聚，著力發揮企業技術創新主體作用，構建以創新示范企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新企業集群，讓企業在創新引領下得到更大發展。重點突破，就是要緊密跟蹤新一代信息技術、移動互聯網、先進機器人、3D打印等前沿技術發展趨勢，重點打造一批技術外溢性強、需求帶動明顯的重點產業鏈，在新能源、節能環保、物聯網、輸變電裝備、工程機械等領域打造優勢，趕超先進，搶占發展制高點。應用牽引，就是要強化市場示范和新產品、新技術推廣應用，以自主知識產權技術和產品為重點，定期公布和重點推廣新技術、新產品、新工藝目錄，組織實施重大推廣應用示范工程，落實首臺（套）重大裝備及重點產品首購首用鼓勵政策。大力實施“走出去”戰略，積極開發新興市場，幫助新興產業企業有效拓展國際市場。平臺支撐，就是要支持產學研協同創新聯盟、企業技術中心、產業研究院等創新創業平臺建設。認定一批公共技術平臺，新增一批新興產業領域省級、國家級企業技術中心。組織開展共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯合攻關，每年攻克一批影響產業轉型發展和戰略性新興產業壯大的技術瓶頸，把戰略性新興產業培育成未來的支柱產業。

創新發展新業態新模式。近幾年，新業態、新模式層出不窮、發展迅猛，成為轉型升級的強大推進器。新興業態模式沒有傳統可借，沒有規律可循，更需要善用互聯網思維，以改革的精神、創新的態度才能有所作為、有大作為。2014年，我們要深入推進信息化引領行動，高度重視和大力發展基于網絡的數字化制造、內容服務和平臺經濟等新型業態，瞄準互聯網金融、電子商務、大數據、智慧產業、云計算等領域，逐個研究制定針對性培育措施，積極搶占引領未來發展的戰略制高點。深入實施省政府關于促進信息消費實施意見，著力促進基于互聯網的新型信息消費年均增長30%以上。如組建大數據發展工作小組，制定全方位戰略行動規劃，加速推進大數據示范應用和商業模式創新。突出發展跨領域、跨行業產業技術聯盟，增強協同創新和集成創新能力，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合。鼓勵發展數字設計、互動新媒體、動漫游戲等新興文化產業和服務業態。大力實施“寬帶江蘇”建設工程，提升骨干網傳輸和交換能力，為新門類、新業態、新模式的爆發式增長提供強有力的信息通信基礎設施條件。

提升發展傳統產業。傳統產業是江蘇經濟的重要基礎，并不一定代表落后產業、夕陽產業。通過對傳統產業大量植入高新技術因子，創新商業模式，就可以升級為新興產業、朝陽產業。江蘇省委、省政府歷來高度重視技術改造，出臺《進一步加強企業技術改造的意見》，“百項千億”技改工程列入年度考核內容。我們要重點推進技術改造提升、綠色發展推進行動，運用高新技術和先進適用技術增量改造提升傳統產業存量，推動傳統產業向智能制造、綠色制造轉變，實現傳統產業脫胎換骨、鳳凰涅槃。組織開展兩化融合、智能制造、綠色制造企業咨詢診斷，針對薄弱環節加大支持力度。實施工業轉型升級強基工程，鼓勵企業在微納電子、精密加工等領域高精度產品和能源動力、冶金石化等領域重大裝備方面先行突破一批極端制造技術。推進兩化深度融合，深入實施“百千萬”工程，提升企業信息化水平。推廣應用先進節能降耗、治污減排技術和先進適用清潔生產技術，對生產系統進行改造，更大力度實施節能減排重點工程，不斷提升傳統產業綠色、循環、低碳發展水平。2014年，全省430項重點工業投資項目中，智能制造、綠色制造項目313項，占總數的72.7%。要加大項目推進力度，以增量投入的結構調整助推傳統產業轉型升級。

另一方面，要堅決打好“退”這場主動仗。堅持把化解過剩產能作為產業結構調整的重點，多方給力，多措并舉，綜合施策，真正做到壓下來后就絕不再反彈。

2013年，江蘇省委、省政府專題研究出臺實施意見，成立21個省級部門和單位組成的工作協調小組，分行業制定實施細則，明確鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產業產能壓縮目標。2014年，我們要著力發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實好國家和省下達的化解過剩產能和淘汰落后的任務。一是對產能嚴重過剩行業，嚴禁核準、備案新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張。二是發揮產業政策的引導和約束作用，引導產業有序轉移，推動產業布局優化。三是引導產能過剩行業構建淘汰與發展相結合的機制，實施產能減量置換，引導退出一批過剩產能。四是堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵支持鋼鐵、水泥等企業通過兼并重組和投資合作整合一批過剩產能。五是積極鼓勵企業“走出去”，通過開拓市場消化轉移部分過剩產能。六是強化環保、能耗、技術等標準，清理各種不合理優惠政策，充分發揮資源性產品價格機制、稅收等政策的引導作用，形成倒逼落后產能退出機制。通過多措并舉、綜合施策，切實化解產能過剩矛盾。

（作者系江蘇省經濟和信息化委員會主任）

責任編輯：戴群英