政府招商部門的“洋財神”

汲東野

2014年年初，廣東省佛山市對外貿易經濟合作局（簡稱“外經貿局”）招聘了4名外籍雇員，目前有兩人已經正式上崗。據媒體報道，該局預計在六七月份迎接第5名外籍雇員。

廣東省佛山市外經貿局局長周志彤介紹，這4名新聘的外員均隸屬市外經貿局的投資促進局。他們的職責主要是協助引入政府招商引資項目，制定企業走出去的戰略政策。“借用他們的思維、理念促進外經貿局更加的開放和國際化，為佛山市營造國際化營商環境探路。”

記者梳理媒體報道了解到，“洋雇員”早已不是一個新話題。十年前，我國沿海的一些省份就已陸續有新聞描述首位政府“洋雇員”的故事。不過，“一口氣”招聘4名外籍雇員，這確是政府部門的首次嘗試。這4名雇員是“國際投資推廣專員”，除了做國際投資推廣工作之外，還需要為佛山外經局制作英文版的佛山投資網站。

外籍招商雇員至少在6地出現

據記者不完全統計，自2003年起的11年來，共有至少12名外籍人士曾擔任“洋雇員”，均由地方政府招商部門招聘。他們是政府雇員，不享有公務員的編制，但大多享受和同級別公務員相當的待遇。

公開報道顯示，進入21世紀，中國地方政府的外籍雇員最早于2003年出現，前后有6個城市的政府招商部門曾聘請過外籍人員。其中，前兩例均出現在浙江省，分別在寧波市與紹興市。此后，江蘇蘇州、廣東廣州、山東威海、廣東佛山等地，均有外籍雇員在政府招商部門工作。這些外籍雇員主要來自于美國、德國、日本、英國、丹麥、烏拉圭、印度等地，大多擁有海外工作經驗，有幾位還做過跨國公司、“咨詢”類等工作。

外籍招商員或有“重獎”

“以外引外”的招商投資方式從側面映出“長三角”近年來招商引資的“刀光劍影”。紹興招商局局長盛秋平曾在接受媒體采訪時表示，招聘外籍招商員是出于“深謀遠慮”。

他們曾招聘過一名叫做耐克的印度人。耐克的中文名為王力虹，曾在美國、荷蘭、印度多家知名人力資源公司、貿易集團從事銷售和培訓工作。據盛秋平介紹：“亞洲最大的輕紡城在紹興，整個輕紡城20%的出口是發往印度的。”而貿易往往是投資的前奏，當印度客商、中東客商發覺紹興市場之大時，立項建廠也就緊隨而至了。

在佛山，周志彤局長則坦承，佛山企業多，但是總難以走出國門。試水外籍雇員是創新招商引資的一次大膽嘗試，但不管試對試錯，都將為佛山打造國際化營商環境探路。由此可見，外籍招商雇員雖然人數不多，但肩負重任。綜合相關報道可知，政府招商“洋雇員”們的待遇水平大抵與相平級的公務員的待遇水平相當。例如，佛山市政府招商“洋雇員”月薪近萬元。

記者搜集資料發現，我國有部分市縣地區已經探索建立了招商引資激勵機制，對招商和項目建設有貢獻者給予了獎勵，獎勵的呈現形式涉及醫療待遇、政治待遇、經濟獎勵等。在一些地方出臺的招商引資獎勵辦法中，“中介引薦人”確實被列為獎勵對象。例如，在河南省濟源市人民政府的官方網站上，記者看到了當地招商引資的優惠政策。

其中，在“招商引資獎勵”部分，就依據引薦資金類型列出了給予引薦人的獎勵額度。如“引進外來投資機械制造、食品加工、公益基礎設施等符合國家產業政策和行業準入標準的項目（不含房地產開發），按實際到位資金的8‰獎勵引薦人”以及“引進世界500強企業或引進符合河南省高新技術目錄的項目，按資金實際到位部分的1.2‰獎勵引薦人”。

依據這份文件，如果引薦人所引薦的項目實際到位資金為1000萬元人民幣，且為食品加工類外來投資，則可獲獎勵8萬元人民幣。此外，這份文件中提及的引薦人包括外籍人士。

不過，在媒體公開報道中，記者并未查閱到“洋雇員”如何根據其招商引資額度獲得獎勵的內容。

三大優勢：高知、會外語、出境便利

記者發現，這些政府外籍招商雇員，多為高知人群。

例如，山東威海國際投資促進中心的招商人員希拉里，曾在美國斯坦福大學任教；江蘇蘇州高新區招商局“高級招商執行員”瓊尼曾在丹麥著名學府羅斯基勒大學獲得公共管理碩士學位；廣東佛山市對外貿易經濟合作局的克里斯畢業于普利茅斯大學，尼古拉斯擁有清華大學碩士學歷，還曾去哈佛進修。“聘用外國人優勢在于交流，他們瀏覽外國網站比國內職員熟悉，查找閱讀快，更擅長與外國人交流。”佛山市投資促進局副局長俞紅平說。

記者統計，12名外籍雇員中，有至少3位雇員都掌握4種以上的語言。此外，外籍雇員公務出境比較方便，不需要行政許可，而公務員出境限制比較多，國際招商工作又需要經常出去跑。所以，在一些政府部門看來，這個崗位很適合由外籍雇員擔任。曾在蘇州市高新技術開發區做“高級招商執行員”的瓊尼來說，“外籍政府雇員”這個職位的招商工作要求和含義確實遠不止于語言溝通和出境的便利。

大多數為“臨時工”

記者觀察到，為地方政府招商的“洋財神”們的勞務合同大多為期一年。

以被作為外國專家引進的招商雇員瓊尼為例，在日常工作中，瓊尼一樣得進行出勤情況、工作目標完成情況、服務態度、團結合作情況、服從指揮情況等月度考核，達不到95分將被扣除部分工資。

在第一年合同期內，有關部門不會根據工作業績來決定瓊尼的去留，而是看他的工作狀態以及進入角色的快慢。如果瓊尼和高新區難以磨合，有關部門會毫不猶豫地終止合同。

2004年，浙江紹興“第一位洋官員”耐克因工作習慣不適合原有崗位而轉崗。相較而言，浙江的另一位“洋雇員”似乎更適合這份政府工作。

日籍華人欒海燕是寧波市第一位政府雇員，在浙江寧波經濟技術開發區投資合作局工作，2004年，欒海燕的一年試用期滿。投資合作局與其續簽了三年的聘用合同。欒海燕的第一批引進資金就達600萬美元。

2011年，一份來自當地政府的公開信息顯示：“欒海燕同志任寧波經濟技術開發區駐日本辦事處副主任，主持工作。”

不過，在記者查閱媒體報道的過程中也發現，欒海燕是少數的長年在地方政府從事招商工作的外籍雇員。

周志彤曾如是表達自己對外籍雇員的看法：“我不指望他們在這里工作一輩子，我們只要在一起能夠共同生活、研究、學習，這個階段雙方都會碰撞、融合，就是一種好的探索和嘗試。他們過來才兩個月，就已經給辦公室帶來了變化。”

“他們為了工作會產生一些爭執，但是要給他們自由表達的空間，他們很職業的，最后的決策是由領導來拍板，決策之后就立即執行。”他說。

俞紅平副局長則舉例說明外籍雇員的工作風格：“尼古拉斯出去談項目，工作方式和大家想像中的不一樣。他幾乎不會在外面吃吃喝喝，這跟中國人經常在飯桌上談生意完全不同。他一般發郵件、上門拜訪，不是靠吃飯喝酒，而是靠軟實力，靠溝通和交流。”

與各國專家打了20多年交道的俞紅平看來，這次招聘來的外籍雇員們在“會聊天”上勝過自己——文化、體育領域的話題，都可能在他們與外企高管會面時被提及。endprint