淺析普者黑生態旅游存在問題及發展建議

王招平

普者黑湖是云貴高原的一顆明珠，也是一塊極其稀有的喀斯特溶洞旅游觀光圣地。近年來，隨著旅游經濟的發展和人為活動的加劇，普者黑生態環境遭受不同程度的破壞，導致湖泊生態功能不斷退化，環境功能與生物多樣性逐漸減少，日益突出的環境污染問題使生態系統及其生態旅游資源處于威脅之中。保護普者黑湖群、可持續利用當地優美的自然資源，維護良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處，實現地區旅游經濟的可持續發展已迫在眉睫。

一、普者黑發展生態旅游的有利條件

1.區位優勢

普者黑湖泊位于滇東南丘北縣距縣城約11km處，地理坐標為東經103°55′～104°13′，北緯24°05′～24°12′，東接廣西，南鄰越南，323國道橫穿全境，是云南省連接兩廣及通往東南沿海最便捷的陸上通道，也是中國大西南面向東南亞開放的重要門戶，素有“滇桂走廊”、“滇東南門戶”之稱。優越的地理位置和交通區位，造就了丘北旅游發展的客源市場優勢，不僅可依托昆明、玉溪、紅河、曲靖等周邊州市，還可就近拓展兩廣、貴州等國內市場和越南及東南亞等國際市場。

2.資源優勢

山水田園風光與獨特民族風情和民族文化的完美結合，是普者黑旅游文化的特點，自然環境與人文環境的融合，顯現其得天獨厚的資源優勢。普者黑景區具有神奇壯麗的巖溶地貌高原湖泊群，共有256個景點、83個溶洞、54個湖泊、2萬畝水面，形成21千米的水上旅游線路。區內少數民族有壯、彝、苗、白、回、瑤等，民族之間的文化相互滲透，形成了區內特有的民族風情。少數民族豐富的民間文學、優美的民間音樂、古樸的民族器樂、鮮艷的民族服飾、多彩的民族舞蹈、眾多的民族節日、獨特的習俗及悠然自得的民族村寨，自然與文化藝術交融，構成別具一格的民族風情園，為綺麗的山水風光增姿添彩，也豐富了旅游資源。

二、普者黑生態旅游存在問題

1.專項資金投入不足

由于丘北縣屬國家級貧困縣，缺乏項目資金，每年財政稅收低，沒有保護和治理的專項資金，旅游業共計投入1 910萬元，年均投入僅382萬元。其中，2006年國家旅游基金110萬元，用于大門片區改造；2009年投資1 800萬元用于普者黑旅游生態基礎設施建設項目。普者黑旅游收入微薄，僅能維持人員工資，湖泊治理經費不足；普者黑湖未納入全省高原湖泊保護與治理范圍，得不到專項資金支持。

2.生態環境保護意識不強

普者黑生態旅游區位于較偏僻和貧困的地區，景區有200余個村寨，大多村民對生態旅游的真正含義不了解，缺乏生態環境保護意識，在開發時易受經濟利益的驅動，大多數農家樂飯店圍湖而建，點多面廣，再加上農村面源污染嚴重，保護和治理難度大。對于大多數進入旅游區的游客來說，自覺保護環境的觀念還遠未形成，不文明行為無疑給當地環境造成巨大破壞。

3.科學論證和規劃不足

由于規劃經費和項目前期工作經費緊缺，景區發展規劃、旅游村寨建設規劃、旅游項目前期工作等嚴重滯后，制約了旅游業的發展。一是缺乏“高起點、高標準、創新型”的總體規劃；二是對專業規劃缺乏統一的執行力度，各個規劃之間的銜接不夠；三是能真正具體指導景區開發建設的控制性規劃和修建性規劃的編制滯后，造成村寨內建房審批、項目審批無據可依，導致景區開發無序，亂占濫建得不到有效控制。

4.景區管理滯后

丘北縣旅游行政管理力度雖不斷加強，但旅游管理體制仍不夠完善，旅游局和普者黑風景名勝區管理局管理權力有限，工作壓力大，實施行業管理的力度明顯不足。同時，市場秩序需要進一步規范，旅游法規有待健全完善，執法隊伍需要加強，旅游與國土、建設、水務、公安、工商、物價、交通、安全、技術監督等部門聯合執法的機制亟待形成。核心景區問題特殊，情況復雜，涉及村寨眾多，牽涉村民上萬人，景區旅游資源即為村寨生存資源，景區管理與村寨管理融為一體。雖經十多年的開發，但景區旅游開發仍處于粗放型和建設期，效益較低，政府、企業與群眾之間尚未建立合理的利益分配機制，因景區開發投入、利潤分成、環境污染治理、旅游經營等因素引發的各種矛盾日益突出。

三、普者黑生態旅游發展建議

1.切實控制污染源和改善生態景觀

普者黑生態旅游區，特別是湖區的水質污染主要由周邊農業生產和生活垃圾所造成，所以治理重點是改變農業生產方式，加強風景區周邊農民的環保意識，由政府引導在湖濱帶進行示范性工程建設，由點到面地推進。

2.加大生態環境保護與污染治理力度

應抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，爭取把普者黑景區的環保基礎設施建設、農業生態工程、造林工程、入湖河流整治、濕地建設等項目分類納入國家和省重點項目，多渠道籌集資金，加大保護與治理力度。

3.建立統一、協調、高效的管理體制與協作機制

加強普者黑水環境保護與治理的領導，健全組織機構，研究和解決普者黑湖泊治理的重大問題。進一步明確職責，推行目標管理責任，將普者黑保護治理目標和任務納入各級政府、部門的考核，責任到人，實現責任、措施、投入“三到位”。

4.積極做好申報省級自然保護區工作

積極做好政府引導工作，盡早建成各類自然保護區，普及環保意識，盡量減少周圍居民對保護區的影響，完善普者黑保護立法體系，切實加強對普者黑環境保護監督管理，提高從管理者到當地居民的生態環境意識。一是加大現場執法監察力度，督促農家飯莊進行三級化糞池建設，嚴禁污水直排；二是組織景區賓館、飯店負責人參加環境保護培訓班，提高環境保護意識，切實加強污染源治理，保護生態環境；三是加強環境監測工作，在景區設立監測點和豐水期、平水期、枯水期監測制度，為景區的健康和諧發展和管理提供科學依據。

5.規范水上燒烤，依法取締攔河養魚

水上燒烤也是造成普者黑湖面水質污染的一個重要原因，相關管理人員應做好各項調查工作，認真做好燒烤者的思想工作，使他們認識到環境問題可能會帶來的影響，同時制定確實可行的解決措施；抓好攔湖、攔網養魚整治工作，組織環保、水務等相關部門對湖泊河道攔截者和村小組負責人進行認真細致的摸底、排查，并按水法等相關法律法規開展工作。

生態旅游已成為當前旅游活動的主要形式，它所帶來的環境效益、經濟效益及社會效益不可否認，但其發展也給旅游地帶來了各種環境壓力，應受到社會各方面的重視。在提倡生態旅游的同時要注意當地廣大群眾的參與性，政府各方面要積極引導。endprint