負面清單：經濟管理體制的正面突破

上海自貿區正式掛牌起步滿兩個月，“負面清單”儼然已成為中國經濟改革的最熱門詞匯。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出：“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。”

這無疑是一項意義重大的突破，它意味著市場開放擴大以及投資管理體制和管理方式的重大改變，如能落實到位，則會大大推進我國的市場開放，撼動目前計劃、僵化的投資管理體制和管理方式。

法無禁止即合法

所謂負面清單（Negative List），相當于投資領域的“黑名單”，其中要列明針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施。換言之，只要是沒有明確限制或禁止的領域，投資可自由進入，“法無禁止即合法”，這是政府經濟管理思維的重大突破。

此前，中國對外商投資的管理一貫為設置正面清單，即外商投資參照國家發改委、經貿委和外經貿部聯合發布的《外商投資產業指導目錄》開展。這份“白名單”中明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，但外商即使是投資鼓勵類項目，亦需要經政府相關部門的審批。

由“正”轉“負”，深刻見證了中國改革開放的深化。

目前全球投資規則談判代替貿易規則談判成為主流，雙邊和區域自由貿易協定談判如TPP（《跨太平洋伙伴關系協議》）、TTIP（《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》）等，已經取代WTO成為全球投資規則重構的主要平臺。……