八億元廣場說拆就拆

劉道彩

廣州市耗資八億元建成的陳家祠廣場，使用僅四年，即因地鐵建設需要而被拆。對于公眾的質疑，目前僅有來自地鐵公司的解釋，稱由于周邊環境復雜導致選位困難，經過“慎重考慮”并報批后才用此方案，而且已是“最優”的。

廣州地鐵八號線北延段在2007年8月獲批，而陳家祠廣場擴建項目是廣州荔灣區于兩年后啟動的、“加班加點”在廣州亞運會開幕前的2010年9月完成的“文化名片”工程。這個耗資巨大的市政項目，與許多“突擊種樹”等應急性形象工程一樣，并沒有考慮地鐵建設和城市的整體規劃。八億元廣場項目說建就建、說拆就拆，怎能不讓人在心痛之余質疑其項目建設的科學性。

近年來，城市“短命建筑”不時見諸報端，北京凱萊大酒店、沈陽五里河體育場、浙大湖濱校區3號樓……一座座大體量建筑在“青壯年”時期就被推倒重建，著實令人扼腕。而面對質疑，有關部門似乎總能拿出各種理由。但是，中國建筑科學院的一項調查顯示：我國城市的“短命建筑”，如果將工程質量和規劃違規視為合理性因素，拆除合理性也僅占百分之十，即九成系“不合理拆除”；而在不合理拆除中，功能滯后、商業利益和形象政績等嚴重不合理因素，占比百分之五十五。

中國建筑“短命”、大拆大建，不僅不利于城市文化的延續，也給我國的資源、環境帶來了嚴重的浪費與破壞。有數據顯示，“十二五”期間，我國每年因過早拆除房屋將浪費四千六百億元。若考慮拆除、再建材料的碳排放，建筑過早拆除將致中國每年碳排放量新增百分之十。

這些年，我國針對亂拆亂建其實制定了不少法規，國外也有諸多方法和成功經驗保障建筑不被肆意拆除，但關鍵是，現在我們的很多城市，從規劃到建設大都是政府官員和開發商說了算。在國外，城市建筑拆與不拆只關乎兩個核心問題——公共利益界定和拆除補償；而在國內，大多數情況下，卻只關乎地方主政者的一句話。許多城市的建設項目，雖然建成后被發現問題重重，但前期論證卻總能順利過關，主要原因是領導的意志往往在論證之前就已經形成，其他程序不過是走過場。

隨著城市化的快速發展，我們的城市面貌日新月異，但也催生了一批“拆遷市長”、“規劃市長”。我國部分城市的規劃就像擺積木，不是看誰的建筑品格獨特、結實耐用，而是比誰拆得快、建得新。野蠻生長于土地財政和政績訴求下的城市大拆大建、重復建設、過度建設等，不僅導致大量“睡城”、“鬼城”的出現，也造成社會資源的巨大浪費，百姓對此怨聲載道。

按照我國《城鄉規劃法》，對未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，相關負責人要被依法追責，構成犯罪的要被依法追究刑事責任。但事實上，這些年，我國城市“短命建筑”層出不窮，城市不合理規劃屢屢被曝光，但對官員因決策失誤而導致社會財富被浪費的行為，又有多少人被問責？又有多少人因監督不到位、審批不嚴格等行為，依法受到過追究？