鐵路貪官如何煉成

2013年12月底，呼和浩特市鐵路局原副局長馬俊飛因受賄罪和巨額財產來源不明罪，被河北省衡水中級法院一審判處死刑，緩期兩年執行。上述兩罪贓款合計超過一億三千萬元。以其任職的二十二個月計算，馬俊飛每月平均受賄近六百萬元，每天近二十萬元，每小時近萬元。

媒體以“最頭痛的是藏錢”為標題報道此案，刺激了不少讀者的神經。窮人為沒錢頭痛，馬俊飛則為錢多得無處藏而頭痛，不由得讓人發出疑問：官職不算大的馬俊飛何以能成為巨貪？

因為他掌握了車皮審批權，能為一些煤炭企業提高鐵路計劃的兌現率。按原鐵道部規定，煤炭企業原則上要與電廠等煤炭買主簽訂煤炭購銷合同，然后據此與原鐵道部簽訂煤炭運輸合同，從而獲得鐵路運輸計劃。但計劃是一回事，能否兌現又是另一回事。因為受制于緊張的運力，計劃兌現率往往要打折扣。尤其是像山西、內蒙古這樣的煤炭大省，兌現率更低。據呼市鐵路局原局長林奮強（另案處理）對外透露，該局“統計顯示的請車滿足率是40%左右，實際上好多貨主被迫放棄了鐵路運輸，加上這部分貨源，實際滿足率只有10%左右”。

原來，煤炭企業與原鐵道部簽訂的煤炭運輸合同，只是一個意向性合同，合同的兌現率實際掌握在地方鐵路局手里，也就是掌握在像馬俊飛這樣的主管局長手里。作為煤炭企業一方，只要搞定關鍵人物，就能大大提高兌現率。所以報道中提到的幾家煤企才會大把大把地給馬俊飛送錢。

有報道稱，內蒙古、山西和陜西三省區每年煤炭資源外運量在全國位居前列，因此在全國鐵路系統的所有路局中，呼和浩特鐵路局和太原鐵路局是最有“油水”的，而運力的緊張，導致車皮成為了最緊俏的資源，車皮計劃審批權成為了易滋生腐敗的溫床。

雖然呼市鐵路局的腐敗窩案已被端掉，但滋生腐敗的溫床仍在。只要運力緊張的局面不解決，車皮計劃審批權依然掌握在某些人手中，權力尋租的空間就難以清除，這樣，就難保不出現第二個、第三個馬俊飛。

看來，要破除車皮腐敗，須三管齊下。

一是改革鐵路運價機制。我國的鐵路貨運價格一直偏低，致使車皮長期處于緊缺狀態，應該由政府定價過渡到市場定價。據悉，鐵路總公司目前正在研究三套運價的改革方案，其中第一套方案是采用最高限價的民航模式，設立天花板價格，然后允許企業根據市場需求變動進行打折沖量。也即是說由鐵總掌控定價權，這樣可通過提高運價來緩解運力緊張的狀況，從而消除導致腐敗的經濟根源。

二是公開鐵路貨運計劃，把“車皮指標”等極易暗箱操作的內容公開到網上，像客票一樣能讓貨主在網上實時查詢指標變化，公開辦理貨運業務，從而盡最大可能減少人為干預，減少腐敗的滋生。

三是加強司法監督。由于鐵路部門長期處于封閉壟斷狀態，杜絕外來司法監督，其隸屬的公檢法則被指為“兒子監督老子”，造成監督缺位。而今公檢法剝離鐵路系統歸屬地方后，希望地方司法機關嚴格履行監督職責，加強對鐵路系統的司法監督和對腐敗的懲治。

題圖/最安全的地方/佚 名