病死甲魚骨入藥

吳龍貴

近期，嘉興海寧、平湖公安搗毀多起非法收購和倒賣病死甲魚骨的團伙，共抓獲犯罪嫌疑人十六名，共扣押八噸病死甲魚骨。經兩地公安調查，這些不法分子倒賣的病死甲魚骨已達四十噸。然而，面對大量病死甲魚骨“入藥”，多個監管部門卻直言“沒辦法”。

國家藥典規定，鱉甲等甲魚骨作為中藥材必須現殺取用，病死甲魚骨不僅藥效打折，而且還可能因含有致病細菌而危及中藥安全。四十噸病死甲魚骨流入市場，對消費者的健康危害無疑不容小覷。對此，相關監管部門負有不可推卸的責任。然而讓人始料未及的是，面對監管失職，多個監管部門卻直言“沒辦法”，這樣的回答不僅毫無羞恥感，也再次暴露出食品藥品監管之無序。

既然表示“沒辦法”，說明監管部門對于不法分子倒賣病死甲魚骨的事實不僅知曉，而且是已經掌握的。據犯罪嫌疑人交代，他們做這種生意已有六七年，分別有人負責收集、中轉、運輸和倒賣。在業內，收購、倒賣病死甲魚骨也早已成行業“潛規則”，很多收購甲魚骨的藥材企業和廠家也都知根知底并參與其中。無論是從時間上、地域上，還是從生產模式上看，倒賣病死甲魚骨都已成規模化、產業化之勢，這與監管的睜一只眼、閉一只眼無疑有著莫大的關系。甚至可以說，病死甲魚骨市場的做強做大，本身就是因為監管的縱容所致。“沒辦法”恰似一紙舉報信。

在其位，謀其職，負其責。監管部門的天職就在于保障市場秩序和民眾的生命健康，如果做不到這一點，就沒有存在的價值。事實上，對于病死甲魚骨的處理，浙江省有著明確的規定，如統一收集集中處理、大型養殖場自建設施處理、小養殖戶分散處理等。更何況，不法分子收購、倒賣病死甲魚骨用的都是極為原始的手法，在行業內也早已是公開的秘密，怎么可能沒辦法？相關部門負責人稱，“管理不規范，規定難落實”。這很諷刺，明明知道管理不規范，不去加強和完善，反而把它當成不作為的托詞。監管是一種主動且剛性的政府行為，不應附加任何的前提條件，倘若監管部門都如此消極怠工、尸位素餐，豈不成了白白浪費納稅人錢的擺設？

“沒辦法”的背后，其實是沒“法辦”。這里的“法辦”有兩重意思。一是管理規則的缺位。據悉，從病死甲魚的處置到病死鱉甲的收購、販賣、入藥，涉及漁業、工商、藥監等多個監管部門。多頭管理之下，每個部門都有管理之責，但又都不用最終負責，從而造成了有利可圖時搶著管，無利可圖時誰都不管的狀態，形成了一種管理真空。查處倒賣病死甲魚骨也許并不難，難的是如何破解這種多頭管理的困局，真正找到一條切實有效的管理之“法”，這其實是當下許多公共領域共同面對的問題。

二是對監管的問責缺位。說到食品和藥品的安全危機，監管部門要負上最主要的責任。然而落實到現實中，除了一些影響極大、性質極為惡劣的公共安全事件，很少有監管部門會因為監管不力而被問責，這事實上也成了監管部門能毫不掩飾地說出“沒辦法”的底氣所在。無問責則無壓力，無壓力則無動力，如果問題食品和藥品在市場肆虐，而監管部門仍能安之若素，怎么可能喚起職責倫理？維護公共安全，當首先從“法辦”守職不力的監管入手。

【原載2013年12月18日

《燕趙都市報·公民發

言》】

題圖/層層把關/陳建暉