陽谷縣農藥市場經營現狀問題與對策

摘 要 基于陽谷縣農藥市場經營現狀及存在問題的分析，探討新形勢下農藥經營者的出路及對策，并結合現代農業發展新趨勢，探索監管新模式。

關鍵詞 農藥市場；經營現狀；存在問題；對策；山東省陽谷縣

中圖分類號：[S-9] 文獻標志碼：A 文章編號：

1 經營現狀

1.1 農藥經營者分類及經營區域大體分布

通過調查，截至目前，陽谷縣農藥經營商的備案數量為509家，在備案的農藥經營商里面零售商占據了絕大多數；其中35%在村莊，60%在鄉鎮，而批發商僅占5%，經營場所大都集中在縣城批發市場。

1.2 經營者的受教育水平

就現階段情況來看，陽谷縣從事農藥經營人員的人數大概在800人左右，但是學歷普遍較低，約有一半是高中或中專畢業，還有一些則是初中學歷以下，而大專或以上學歷的相當少[1]。

2 存在問題

2.1 農藥經營主體與實際不符

隨著國家機構改革的深入，陽谷縣農業局的植保站、土肥站、技術站等部門已不再涉入農藥經營領域，但隨著農藥市場的不斷發展，原來這些部門的工作人員轉向農藥經營，也致使農藥經營的個體經營者人數不斷增加。現階段個體經營的中農藥經營者已占據了主體地位，而這種情況與《農藥管理條例》的規定并不相符。

2.2 經營者技術水平不高

學歷水平不高是現在農藥經營者普遍存在的現象，基于此大多經營者的經營方向就是農民的需求。但在實際情況中，農民也需要向經營者咨詢自己所需的農藥，經營者缺乏農藥方面的專業性知識，就無法根據實際特殊情況對農藥進行科學調配。

2.3 農藥經營行為不規范

2.3.1 農藥經營店面不規范

在2004年全國取消農藥經營許可制度之后，陽谷縣一些不具備農藥經營資格的土雜店、超市也開始進行農藥經營活動，這些經營者不僅缺乏農藥經營的經驗，且對農藥沒有充分的了解，導致消費者無法全面了解自己所購買的農藥，這些都極易造成農藥的錯用及使用效果不佳。

2.3.2 經營者數量較多，情況較復雜

目前我縣大部分農資經營者都分布在鄉鎮地區，且分布范圍比較廣泛，而很多地方的鄉鎮往往有好幾家農藥經營者，這種現象極易造成惡性競爭，從而使農藥質量安全得不到保障[2]。

2.3.3 違法經營現象日益隱蔽

近幾年，陽谷縣糧食產量連年增加，其中農藥的合理使用也是必不可少的重要環節。但隨著經濟發展，農民對農藥需求量也不斷加大，一些不法經營者在銷售偽劣農藥坑農害農時，利用時間差規避執法檢查，這些違法行為成倍地增加了農業執法難度。

2.4 農藥經營監管機制不夠完善

2.4.1 監管力量薄弱

近年來，陽谷縣農業局認真落實有關法律法規，不斷強化監管措施，農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好，但農資生產經營分散，監管農藥的執法人員還需負責其他農業項目的綜合執法監督管理，致使監管力量薄弱，農產品質量安全仍存在較大隱患。

2.4.2 法律法規缺乏可操作性

我國是農業大國，中央對農業的發展比較重視，制定了相應的法律法規，但結合到農業綜合執法的具體案件上來，有些法律法規條款缺乏可操作性，致使一些農藥違法案件的當事人得不到相應處罰，影響了農藥市場的健康發展，損害了消費者的利益。

2.4.3 農藥抽檢結果不具代表性

在農藥樣品抽檢上，由于財政支持力度及檢測技術人員的缺乏，抽檢的樣品數量較少，致使檢測結果的代表性得不到保證，給一些違法商販提供了鉆漏洞進行違法銷售的機會[3]。

2.4.4

陽谷縣的農藥個體經營者雖然占據了主體地位，但是經過不斷發展，近幾年開始出現了一些合作社。合作社成員大多是由農民組成，在購進農藥時，質量方面沒有嚴格把關，且在購進之后直接分發到農民手中，一旦農藥出現質量問題，所造成影響是非常大的，對于合作社一些行為的處置也需再討論。

3 解決措施

3.1 提高農作物生產技術，完善農藥經營服務

在市場經濟不斷發展的今天，許多農村已逐漸向城鎮化發展，國家和政府也愈加重視農村的生產情況和發展。但現階段，農民大量進入城市，而留下的大多是老人、婦女等，造成農村生產力低下的局面。隨著技術不斷革新，在農作物生產上也可以用技術來解決生產中出現的問題，面對農村發展的現狀，提高農作物生產技術是關鍵。而作為農藥經營者，必須加強自己的專業素養，為消費者提供更好的服務，以此來帶動農藥銷售，提高經營水平。

3.2 建立健全農藥市場監管體系

根據農業生產需要，為完善農資監管機制，陽谷縣成立了農業綜合執法大隊，并于2010年獲得編委正式批文，為使陽谷縣農藥經營從業人員行為規范化，農業局制訂了各項農藥經營工作制度，并與全縣農藥經營門店簽訂質量承諾書。同時，在全縣實行農藥經營門店監管責任到人，全縣每個農藥經營門店都有監管責任人公示牌及舉報電話。實行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，強化農藥監管、從源頭上確保農產品質量安全的重要措施。

農藥市場經營通過不斷發展，在經營上也日漸成熟起來，但是相應的市場問題也更難解決，以前的農藥市場監管體系在很多方面已不符合新的經濟發展形勢，因此針對農藥市場出現的新問題，在農藥監管體系上應該進行相應的改革。加大對農藥市場監管的投入，完善各方面的監管工作。

參考文獻

[1] 溫顯良.農藥市場存在的違法經營行為及其監管對策[J].云南農業，2010，5（08）：12-13.

[2] 江娜.全國農藥管理工作會議提出“三個確保”[J].農藥市場信息，2010，3（04）：5-6.

[3] 王志飛.近期農藥市場特點及分析[J].農藥市場信息，2012，10（16）：58-59.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-03

作者簡介：孫百棟（1982-），男，山東陽谷人，本科，助理農藝師，從事農業技術推廣與農業執法。