集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題分析

摘 要 林業在我國發展潛力較大，但由于管理制度上的不完善，我國林業發展長期處于不興旺狀態。在我國近年來大力加強集體林權政策改革背景下，流轉中存在的問題逐步浮現。基于此，簡單闡述林權流轉規范化的意義，分析現如今流轉中存在的典型問題，并針對這些問題提出幾點應對策略。旨在規范化林權流轉制度，提升集體林權制度改革有效性。

關鍵詞 集體林權；林權轉讓；制度；規范化

中圖分類號：F326.22 文獻標志碼：C 文章編號：

傳統林權多為集體制，對其改革目的在于盤活經濟，讓林權所有者收益提升。但就目前林權制度改革效果而言，“望林興嘆”現象仍舊存在。究其原因，主要在于制度以及實施方式兩方面。林木流轉制度的變革是集體主義林權制度改革的關鍵內容，在國家相關制度的接連設立下，改革的兩個階段（承包權以及經營權）已被指出，林權流轉的規范化成為相關研究者長期研究的主題。筆者就目前流轉及規范問題提出了幾點看法，希望對我國集體主義林權制度的優化提供借鑒。

1 林權流轉問題分析

1.1 流傳行為方面

流轉行為的不規范主要在于對相關制度的解讀存在偏差方面，加上制度并不健全，造成林權流轉中存在一些難以管理的隱性行為。這種不規范主要在于承包政策及經營政策上，政府單純強調流轉作用及集體管理的優勢，在權力下強制推行來提升本村經濟。在這種個別行為下，集體林地可能被侵犯，林地私自轉包情況在不被政府干預與制止下難以消除，一定程度上影響了集體經濟利益。

1.2 政策法規不完善

現階段我國并沒有制定一套完善的林權流轉法律法規，直接導致部分流轉行為無法可依。在流轉存在隨意性背景下，無章可循的流轉只會造成林地價格、所有人的混亂。在林地價格方面，目前尚存在部分地區采用目測估算方式，公眾利益受損情況較嚴重。且多數地區在中介機構以及評估機構的設置上并不完善，信息發布平臺無法確保每位村民或林地所有者了解信息，造成信息傳播通道的閉塞，林地流轉消息缺乏正常流通通道，自然無法實現公開程度的競拍。

1.3 流轉程序相對復雜

雖然理論上流轉程序為提出申請、相關機構受理并審核、異議期公告、簽訂合同及發證登記，但在實際操作上涉及部門蓋章簽字較多，對農民而言是一項復雜事務。以提出申請為例，林權轉讓申請對象為林權所有者或發包方，所有者包含村委會、鄉鎮政府、村民小組等組織機構，審核通過才可流轉；若流轉屬于非轉讓方式，也應向其報告并有效備案；集體流轉時需提前召開村民大會，大會決策通過后才可簽訂流轉合同。林權流轉本是一項有利于經濟發展的有力舉措，但若由于規章制度的復雜性阻礙了村民辦理流轉手續的積極性，這些規范的設立將毫無用處。對于林權而言，流轉是增加其財富值的關鍵，其效率與資產增值程度息息相關。因此優化流轉通道、減少不良阻礙是完善林權流轉相關制度的必然趨勢。

2 林權流轉制度規范化措施

2.1 加強地區間溝通，保障交流有效性

我國土地遼闊，各地區之間對林權的管理方式必然存在較大不同點。在相關制度的規范化方面，雖然地域及管理方式存在差異性，但所表現出的典型問題多為相似，即林權流轉與規范。要想從根本上解決這類問題，首先應加強地區間交流，將處理方式一致化，相互之間取長補短的解決問題。就目前林權流轉與制度設定而言，就已經有部分地區之間開始了交流合作，在對待規范問題及流轉問題上可達成基本共識。另外，在這種群策群力思考下，問題的收集與解決可參照頭腦風暴模式，在溝通交流下有效將問題解決，對于林權所有者與國家而言有益無害。

2.2 提升管理規范性，健全林權流轉制度

在林權流轉制度的管理方面，政府首先應做好引導工作，在尊重交易自由基礎上合理選擇流轉方式，減少盲目性造成的不必要損失。在使用權轉讓方面，登記是必不可少的重要環節，政府應設定具體政策管理流轉登記環節，在嚴謹的政策環境下避免違約現象出現。同時，政府需加強監察力度，保障林權所有者利益不受侵害，可通過增設投訴渠道來實現。另外，對于林權流轉及政策制定涉及到的人員須做好培訓工作，利用專業化培訓增強其實際操作能力及專業化理論水平，以此來保證林權流轉科學性與規范性。

2.3 優化處理模式，建立網絡管理平臺

在流轉信息（各方面信息，例如流轉政策變化、交易信息等）發布方面，可建立網絡發布平臺，讓林農足不出戶便可了解相關政策及現狀，同時通過網絡即可享受到咨詢服務。在條件允許情況下，可在網站中增設業務辦理二級頁面，讓林農能夠方便辦理交易手續，減少復雜手續造成的積極性下降問題。這種處理方式不僅能夠對集體林權制度改革起到強有力支撐作用，還能夠讓林地產權交易更為公開與公正，有利于管理的規范化。

3 結語

林權流轉是集體林權制度改革的重要環節，也是創造林業價值的有效方式。建立科學合理的流轉制度及健康有序的流轉規范需要相關研究者不斷加大研究力度，在實踐基礎上不斷完善。在流轉與規范問題方面，政府還可從優惠政策以及保障機制兩方面著手，確保集體林權制度改革的有效性。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-11

作者簡介：賴成毅（1982-），男，四川雷波人，大專，助理工程師，從事林業。