自貿(mào)區(qū)的前世今生

江瑋

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，使得自由貿(mào)易區(qū)這個概念成為關(guān)注的焦點。

關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，它指向的可以是兩件不同含義的事物。

一種是雙邊或者多邊的自由貿(mào)易區(qū)（FTA），比如北美自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的解釋，此類自由貿(mào)易區(qū)指的是兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

另一種則是某一國家或者地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ），這一特定區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)惠的稅收和特殊的監(jiān)管措施。根據(jù)世界海關(guān)組織的《京都公約》，自由區(qū)指的是一國的領(lǐng)土部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。上海自貿(mào)區(qū)則屬于此種類型，德國漢堡港、愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)、新加坡自貿(mào)區(qū)、中國香港自由港、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等也同屬此類型。

中國商務(wù)部曾經(jīng)發(fā)函規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述，建議將前者稱為“自由貿(mào)易區(qū)”，后者統(tǒng)稱為“自由貿(mào)易園區(qū)”。

自由貿(mào)易園區(qū)最早以自由貿(mào)易港口的形式出現(xiàn)。設(shè)立于1888年的德國漢堡港被認(rèn)為是世界上最早的自由港。在上世紀(jì)20年代，拉丁美洲的烏拉圭和阿根廷也已經(jīng)開始發(fā)展自貿(mào)區(qū)。在上世紀(jì)后50年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入迅速發(fā)展階段。有數(shù)據(jù)顯示，目前全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)有1200多個。

目前世界上大部分自貿(mào)區(qū)分布在發(fā)展中國家，比如巴西、哥倫比亞、印度、印尼、菲律賓、墨西哥等國。尼日利亞在拉各斯、卡諾、卡拉巴爾等地有十幾個自由貿(mào)易區(qū)，旨在通過當(dāng)?shù)厣a(chǎn)增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機會并推動出口；土耳其國內(nèi)有愛琴海自由區(qū)、安塔利亞自由區(qū)、伊斯坦布爾阿塔圖爾克機場自由區(qū)等20個自由貿(mào)易區(qū)；菲律賓有蘇比克自由港；馬來西亞有巴生港自由貿(mào)易區(qū)等。

但這并不意味著發(fā)達(dá)國家就不重視對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。美國的自貿(mào)區(qū)稱為對外貿(mào)易區(qū)。1936年，美國第一個對外貿(mào)易區(qū)在紐約布魯克林成立。

在上世紀(jì)六七十年代，為了促進對外貿(mào)易的發(fā)展，美國各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)，數(shù)量從1970年全國的7個增至現(xiàn)在的250多個，幾乎遍及美國各個州。美國的自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施關(guān)稅減免、延遲等多種稅收優(yōu)惠政策，商品可以在區(qū)內(nèi)進行組裝、展示、生產(chǎn)、加工、重新包裝等活動。美國的自貿(mào)區(qū)還對私人企業(yè)開放，如果私人企業(yè)希望把自己企業(yè)所在地變成自貿(mào)區(qū)，可以向附近的自貿(mào)區(qū)申請成為該自貿(mào)區(qū)下屬的特別子區(qū)域。

自貿(mào)區(qū)通常取消了包括關(guān)稅和配額在內(nèi)的貿(mào)易壁壘，政府的行政效率也更加高效。它們雖然被歸于自貿(mào)區(qū)的名下，但大多又有著不同的稱謂，比如出口加工區(qū)、保稅倉庫區(qū)、經(jīng)濟自由區(qū)、自由港等。這些不同稱謂也反映了不同自貿(mào)區(qū)的功能。世界自由貿(mào)易園區(qū)協(xié)會主席格蘭姆·馬瑟在接受媒體采訪時曾說，為了滿足不同國家的需求，自由貿(mào)易園區(qū)的概念一直在發(fā)生變化，其功能也在從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

雖然自貿(mào)區(qū)在功能設(shè)置上各有不同，但它們通常具有一些基本共性，比如健全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管制度的靈活性、地理位置的優(yōu)越性、出口導(dǎo)向型、包括稅收在內(nèi)的優(yōu)惠政策。

從這些自貿(mào)區(qū)分布的地點來看，它們大多被劃設(shè)在對貿(mào)易有利的地域范圍內(nèi)，比如機場、海港附近。自貿(mào)區(qū)也被認(rèn)為是制造業(yè)中心，進口的零部件和原材料在經(jīng)過加工生產(chǎn)后出口到不同的國家。

這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也推動了投資。阿聯(lián)酋迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力，它對迪拜GDP總量的貢獻超過兩成，占迪拜出口總額50%，占迪拜吸收外國直接投資總額20%，并為阿聯(lián)酋創(chuàng)造了約16萬個工作崗位。

在經(jīng)過多年發(fā)展之后，自貿(mào)區(qū)從傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展為具備了倉儲、加工、金融等更多功能。如今自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正在經(jīng)歷新一輪的轉(zhuǎn)型，并因此面臨各不相同的命運。

從2013年1月1日開始，德國漢堡取消了自貿(mào)區(qū)，這個存在了125年的自由港就此正式終結(jié)。在歐盟一體化進程下，漢堡漸漸失去了作為自由港的優(yōu)勢，漢堡自由港也失去了存在的意義。

1958年在愛爾蘭設(shè)立的香農(nóng)出口自由區(qū)被認(rèn)為是世界上最早從事出口加工活動的自貿(mào)區(qū)。在半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進行轉(zhuǎn)型。它最新的目標(biāo)是打造一個世界級的航空業(yè)聚集區(qū)。

1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了第一個自由貿(mào)易區(qū)。如今，新加坡自由港已發(fā)展成為一個高度開放的貿(mào)易自由港。新加坡的自由貿(mào)易區(qū)并非依靠稅務(wù)優(yōu)惠來吸引外資進行加工制造的生產(chǎn)基地，而主要是提供一個免稅區(qū)，并不斷提升其在物流方面的競爭力。

科隆自貿(mào)區(qū)是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)是巴拿馬經(jīng)濟的主要支柱之一，占巴拿馬GDP的份額達(dá)到7.5%。建于1948年的科隆自貿(mào)區(qū)以經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。作為傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的代表，科隆自貿(mào)區(qū)的發(fā)展因全球貿(mào)易的走勢而時有起落，但科隆自貿(mào)區(qū)管理局堅信，這一模式并不會過時，創(chuàng)造就業(yè)的目的已經(jīng)達(dá)到。

香港被認(rèn)為是全球自由貿(mào)易的典范，是全球最大的自由貿(mào)易港，也是最開放和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，更重要的是，它的地理位置靠近中國內(nèi)地，對內(nèi)地有直接的輻射力。作為國際金融中心的香港順勢圖變，正在尋找新的立足點。（編輯/雨馬）