關于我國農產品出口的研究

張杰

我國是農業大國，也是農產品出口大國。農產品出口對于我國開拓農產品市場、帶動農業結構調整、增加農民收人和拓寬農民就業門路具有重要的作用。從總體上看，改革開放以后，特別是20世紀90年代以來，我國農產品出口有了較大發展，但也存在一些制約因素。為推進我國農產品出口的持續、快速、健康發展，十分需要深人探其原因和制定相應對策。

一、我國農產品現狀及其影響出口的因素

（一）農產品更新緩慢，存在各種質量問題。我國主要農作物的栽培、養殖技術體系盡管對提高農產品產量，滿足社會需要做出了巨大貢獻，但其存在著明顯缺陷，主要是重視產量，忽視質量。農作物從播種到收獲的整個生產周期里，耕作栽培管理技術措施均以增產為核心，不重視或很少重視提高農產品質量的問題，缺乏提高農產品質量的優質安全灌溉、品質肥料調控、病蟲草害無（少）殘留防治等系列配套技術，就是培育出優質品種，也難將其優良性狀得到充分發揮，生產出優質的農產品來。與此同時，我國品種更新緩慢的問題也較為嚴重，主要農作物的品種更新速度大大慢于發達國。而且我國加工業發展滯后。目前我國農產品的加工產品尚處于初級階段，精加工產品少。盡管這些年來有了很大的變化，農產品加工出口逐年增加，但我國出口的農產品加工工藝粗糙，擺脫不了手工作坊式的簡單生產模式，形成不了工業化大規模生產。消費者需要高檔優質方便的食品，而我們輸出的大部分還是“大路貨”。

（二）我國農產品出口面對著各種貿易壁壘形式。近幾年來，我國農產品出口遭遇了國外技術性貿易壁壘的嚴重沖擊。一些國家尤其是：發達國家紛紛以嚴格的技術標準、復雜的質量認證，以及在包裝、標識、衛生及環保等要求方面，構筑越來越高的技術壁壘。例如，日本不斷加強檢驗檢疫，先后以檢出禽流感和毒死蟀超標為由，對我國部分省（市）禽肉和冷凍菠菜實行進口禁令。同時，日本還設立了食品安全委員會，引進了食品安全風險評估機制，先后修訂了《農藥取締法》、《種苗法》等相關法律，大大提高農藥殘留標準，并阻止其本國種苗出口，對我國向日本出口農產品造成極大威脅。同時，歐盟也制訂了有關安全、健康和環境的統一標準，影響了我國向歐盟出口農產品。美國以反恐為名已于2003年12月份實行了食品注冊通報制度，也對我國向美國出口農產品產生不利影響。此外，俄羅斯從

2003年開始對肉類產品實行進口配額管理，限制了我國對俄羅斯出口。韓國、新加坡、馬來西亞等國家苛刻、繁雜的檢驗程序，也嚴重阻礙了我國對其出口農產品。

（三）我國農產品出口面臨較大的國外競爭壓力。我國多數農產品的品種質量遠遠低于發達國家的同類產品，有些在國內市場也不占優勢，這是阻礙我國將潛在優勢轉化為現實競爭力的主要因素。技術是我國農業投入品中一個薄弱環節，優良品種選育技術、栽培養殖技術、病蟲疫病防治技術、技術標準和檢疫檢驗體系及手段、農業設施和設備、農業機械、農藥、獸藥、肥料、飼料、農產品加工和包裝技術、農產品儲藏保鮮和運輸技術、營銷和生產管理等軟硬技術幾乎都落后于發達國家。因此，我國農產品出口形勢并不容樂觀。

（四）我國出口農產品結構不合理。我國農產品走出國門的重要障礙是，出口農產品的品種結構、品質與國外相比，存在較大差距。從出口農產品的品種看，一些農產品退化現象十分突出。例如，桃子、大蔥、圓白菜等因品種質量問題，導致出口價格和市場占有率受到較大影響。由于受科技投人不足和國際市場信息不靈的影響，有的水果品種在國外已開始淘汰，而我國一些地方仍在千方百計從國外引進。同時，由于我國農產品加工企業規模偏小、加工技術普遍落后、創新能力差，導致出口農產品以初級產品為主，加工程度不高、附加值低，過分依賴低價競爭，缺乏核心競爭力。這不僅使我國農產品出口難以適應國際市場需求發展趨勢的要求，而且也較容易引起一些國家特別是發達國家采取反傾銷等保護主義措施。

（五）人民幣升值增加農產品企業壓力。自今年6月19日人民銀行宣布進一步，推進人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣升值壓力不斷加大，短短三個多月時間，人民幣升值幅度達2.12%。截至10月14日人民幣對美元匯率中間價報6.6582，再次創出匯改以來新高。受此影響，水海產品、蔬菜、水果和茶葉等需求價格彈性較大的農產品，國際競爭力將有所下降，出口或受影響。目前，由于國內農產品價格和勞動力成本的上漲，多數農產品出口企業處于微利生存狀態，利潤率僅維持2-3%左右。隨著人民幣升值步伐的加快，農產品出口企業處境將更加艱難，同時，以美元結算的出口企業面臨的匯率風險加大。

二、針對我國農產品出口采取的措施

我國農產品出口遭遇了出口大幅下降，價格低位運行，市場風險加劇，企業利潤下滑，貿易摩擦增多，質量信用危機等的不利局面。這需要政府、企業、協會共同努力，采取有效措施，進而保持農產品出口增長。

（一）加大對農產品出口的支持力度。要認真研究并充分運用世貿規則中的“綠箱”、“黃箱”政策，加大對農產品出口的支持力度。財政每年應安排專項資金，用于農產品境外促銷、外向型農產品生產基地建設、新辦農產品出口企業的獎勵、外向型農產品行業協會發展及出口農產品檢驗檢疫費補助等。金融機構應積極擴大對符合條件的出口企業的貸款投放，積極支持出口企業引進國外優良品種和先進技術，擴大農產品出口。

（二）建立農產品市場風險保險機制和出口保護與救助機制。國家和農產品市場主體要通過各種渠道籌集資金，建立農產品市場風險損失補償基金，對處于金融危機的農業企業給予一定的補償，提高其生存能力。要積極探索行業協會救助、商業保險和政府支持相結合的救助機制，幫助農產品出口企業積極應對技術壁壘、貿易磨擦等突發事件。

（三）加強出口農產品質量安全建設，提高我國農產品在國際市場美譽度。提高農產品質量安全是目前應對危機、打破貿易壁壘、提高我國農產品在國際市場美譽度的重要措施之一，這里需重點抓好農產品質量標準體系、農產品質量檢驗體系和農產品質量安全監管體系這3大體系建設。

第一，要積極實施“從田間到餐桌”的農產品質量全程控制，打破國際農產品貿易的技術壁壘。第二，要充分利用現有的檢測力量，加大檢測力度，提高檢測能力，為農產品質量安全服務，同時，加快出口農產品所必需的檢測設施建設，確保檢測項目與精度，達到出口目標國的要求。第三，要理順農產品質量安全監管體系。（1）將無公害農產品、綠色食品及有機食品的監管及認證工作全部轉到農業管理部門中來，明確以農業部（省級以農業廳）在農產品質量安全管理中的主導地位，改變目前農產品檢測中存在的交叉檢測及重復檢測的無效率現象。（2）提高出口農產品質量。一直以來我國農產品加工出口企業對出口農產品加工原料的選擇、培育和利用不夠重視，在加工過程中衛生意識淡薄，而且很多加工車間的裝備和技術水平較低，在加工過程中容易造成對出口農產品的二次污染，加工出來的出口農產品質量又往往達不到國際標準而造成農產品出口受阻。所以要在這方面嚴把農產品加工的質量關。目前我國標準化制度工作仍然較落后，標準的數量、類型和覆蓋面不能適應國際市場的需求。因此，迫切需求完善農產品國際標準化體系，同時促進國內農產品標準與國際標準接軌，才能開拓更大的國際市場。 第四，加強生產過程中的組織管理。加強出口農產品生產過程中的組織管理，具體可實行如下措施：采用沒有受到污染的清潔水源來灌溉農作物；使用衛生的有機肥料，減少農藥的使用量；運用生物防治技術防治農作物病蟲害，盡量選用低毒性的農藥，降低農藥在出口農產品中的殘留量。

三、總結

如今國際壞境愈加錯綜復雜復雜，我國農產品總體競爭力雖與發達國家比還存在較大差距，但優劣分明，多數勞動密集型產品和部分土地密集型產品具有比較優勢，解決一些關鍵環節的技術和管理問題，其競爭力可得到提升，擴大國內市場份額，進而打進國際市場。

在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進一步擴大，農產品所面臨的國內外環境將更復雜，應對工作更艱巨。我國農產品對外貿易也將面臨更多的機遇和挑戰，我們應干預抓住各種機遇并且正視困難，采取積極有效的措施，努力發展與發達國家的關系，加強與發達國家的合作，減少摩擦，學以己用，積極推動我國農產品出口邁向新的臺階。endprint