以外部支持體系建設促進中小企業(yè)發(fā)展研究

陳 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西景德鎮(zhèn)333403）

【經(jīng)貿(mào)管理】

以外部支持體系建設促進中小企業(yè)發(fā)展研究

陳 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西景德鎮(zhèn)333403）

中小企業(yè)的健康發(fā)展對于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的作用。但是由于融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴重、法律風險問題以及社會服務缺失等制約因素的影響，我國中小企業(yè)的發(fā)展正面臨著重重困難。通過對這些制約因素以及它們之間關(guān)系的分析，認為在建立促進中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系中，只有充分發(fā)揮政府政策影響作用，綜合構(gòu)建融資服務機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、人力資源管理機制、法律風險預防機制、社會服務機制，才能實現(xiàn)我國中小企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

中小企業(yè)；制約因素；外部支持體系

一、引言

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，中小企業(yè)在促進就業(yè)、維持國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展、擴大出口以及促進技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極為重要的作用。在我國，中小企業(yè)的數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的75%，對GDP的貢獻率達到60%以上，對國家稅收的貢獻也已超過50%。可以說，沒有我國中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，就不可能有我國當前相對平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展。

但是長期以來，在我國中小企業(yè)卻沒有獲得與其重要作用的對等地位。本文通過分析制約我國中小企業(yè)發(fā)展的因素，旨在建立一整套促進中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系，進而使我國中小企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、制約中小企業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）融資難是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素

融資難是我國中小企業(yè)發(fā)展的一大障礙。一般而言，企業(yè)融資渠道有三類：其一是屬于內(nèi)源融資的自我積累，但是由于中小企業(yè)規(guī)模小、積累速度慢，難以滿足中小企業(yè)的資金需求；其二是屬于外源融資之一的銀行貸款，根據(jù)我國中央銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)獲得銀行貸款僅占銀行貸款總量的30%，可見中小企業(yè)從銀行貸款中獲得資金支持十分有限；其三是屬于外源融資之二的證券融資，股權(quán)融資由于其嚴格的股票發(fā)行限制條件而從制度上將中小企業(yè)排斥在外，債券融資對于中小企業(yè)在短期內(nèi)更是難于實現(xiàn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足是制約中小企業(yè)獲得核心競爭力的主要因素

歐美發(fā)達國家的中小企業(yè)所創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果及新技術(shù)在其國家所占的份額達到五成至七成，而我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還遠遠達不到這一比例。制約因素既有國家政策支持力度不夠的外在原因，也有企業(yè)自身缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型人才不足的內(nèi)在原因。

（三）人才流失嚴重是導致中小企業(yè)市場競爭力不足的重要因素

人才流失主要表現(xiàn)為從中小企業(yè)向大型企業(yè)流動、從經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動以及年輕員工流動性更大等方面，人才流失尤其是關(guān)鍵崗位的人才流失將給中小企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。人才流失原因有三點：一是待遇不理想，待遇既包含物質(zhì)待遇，也包含精神待遇；二是個人提升空間有限，沒有大型企業(yè)未來提升的機會多；三是人力資源管理水平較低，“任人唯親”、“一言堂”以及缺乏人性化的管理制度在中小企業(yè)表現(xiàn)還十分普遍。

（四）法律風險成為制約我國中小企業(yè)發(fā)展的日益常態(tài)化因素

中小企業(yè)的法律風險主要是指中小企業(yè)未按照法律規(guī)定或合同要求按期行使權(quán)利、履行義務，進而給中小企業(yè)造成的法律后果的可能性。當前我國中小企業(yè)法律風險問題頻發(fā)，企業(yè)蒙受的損失也十分嚴重。總的來看，主要原因有三點：一是中小企業(yè)管理者法律風險預防意識淡薄；二是中小企業(yè)在日常經(jīng)營過程中容易產(chǎn)生法律風險問題；三是缺乏專業(yè)法律人才、法律事務方面資金支出不足是法律風險產(chǎn)生的客觀原因。

（五）社會服務缺失是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的外部因素

中小企業(yè)社會服務體系是指在政府整體調(diào)控下的社會各類服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供各類專業(yè)化服務，在市場規(guī)律之下為中小企業(yè)發(fā)展提供其需要的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等。當前我國中小企業(yè)社會服務組織為中小企業(yè)提供的服務和我國中小企業(yè)的需求相比還有一定差距，其主要表現(xiàn)有三點：一是政府服務機構(gòu)服務意識、服務質(zhì)量不高；二是社會中介服務性組織服務效果不理想；三是從屬于政府部門的行業(yè)協(xié)會服務于中小企業(yè)的意識較差，沒有真正發(fā)揮為各自行業(yè)服務的作用。

三、構(gòu)建促進中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系的必要性分析

由上文分析可知，現(xiàn)階段經(jīng)濟社會中存在多種因素制約著我國中小企業(yè)的健康發(fā)展，這些阻礙因素并非相互獨立，而是互相影響、共同發(fā)生作用，進而導致我國中小企業(yè)發(fā)展面臨一系列困難。阻礙我國中小企業(yè)健康發(fā)展的五大要素之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 制約中小企業(yè)發(fā)展的五大因素關(guān)系

由圖1可知，五種因素之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為三類：

1.融資難進一步惡化了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴重、法律風險問題。因為資金的短缺使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足，難以為企業(yè)員工提供較好的物質(zhì)待遇與良好的工作環(huán)境，對于企業(yè)的法律風險預防機制的投入也十分有限。

2.人才的嚴重流失加重了中小企業(yè)融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、法律風險問題。人才流失導致了人才的缺乏，故而企業(yè)因為缺乏金融財務方面的專業(yè)人才而難于通過各項融資渠道獲得所需資金，缺乏技術(shù)人才使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力下降，缺乏法律專業(yè)人才將使企業(yè)無法有效預防法律風險問題。

3.社會服務體系的缺失將加劇中小企業(yè)融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴重以及法律風險問題的嚴重性。因為社會服務體系的欠缺將不能為中小企業(yè)的融資提供相關(guān)的信息、擔保等，不能為中小企業(yè)提供最先進的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)，不能為中小企業(yè)的員工進行必要的培訓，不能通過服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供必要的法律咨詢。

由上述分析可知，制約我國中小企業(yè)健康發(fā)展的五個因素之間存在著相互制約、互為因果的復雜關(guān)系，僅僅依靠對某一個方面采取措施是難以奏效，必須從整體出發(fā)，綜合考慮，建立一個完整的促進中小企業(yè)健康發(fā)展的外部支持體系。

結(jié)合我國的實際情況，外部支持體系的構(gòu)建除了要充分發(fā)揮市場自發(fā)的作用外，還要充分發(fā)揮我國政府的強大推動力。我國雖然已經(jīng)歷改革開放三十多年，市場也已成為資源配置的主要手段，但是政府的宏觀指導與微觀政策干預依然是我國經(jīng)濟健康向前的重要力量。我國中小企業(yè)發(fā)展中所遇到的困境僅僅依靠市場的自發(fā)力量來解決將是曠日持久的，還需要政府在宏觀層面出臺對于中小企業(yè)更具有傾向性的政策以及微觀層面出臺更具有針對性的措施，才能使我國中小企業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)突破性進展，進而促使我國經(jīng)濟更快更好更健康的向前發(fā)展。

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系建設對策

（一）建立完善、多層次的中小企業(yè)融資服務機制

建立適合我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的融資服務體系主要從三方面入手：第一，銀行貸款方面，應該從制度層面來誘導、鼓勵商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)的資金支持，比如政府可以從降低中小企業(yè)貸款利息稅收、適當提高針對中小企業(yè)的不良貸款比例、降低商業(yè)銀行信貸人員對中小企業(yè)不良貸款的追責、創(chuàng)新中小企業(yè)可質(zhì)押物品種類等方面來制定制度；第二，證券融資方面，要有效降低中小企業(yè)發(fā)行上市的審批行政成分，以市場規(guī)則來決定企業(yè)的上市行為；第三，建立地方性社區(qū)銀行或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，在城鎮(zhèn)建立地方性社區(qū)銀行，在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，充分利用其信息搜集、經(jīng)營靈活等優(yōu)點，但要在資金充足率、信息披露、居民存款保險制度、有效監(jiān)管等方面來控制這類地方性銀行的經(jīng)營風險。

（二）建立可行的技術(shù)創(chuàng)新機制

第一，政府的政策支持。政府對中小企業(yè)的支持要充分考慮創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，是否關(guān)系國家基礎、產(chǎn)業(yè)安全等方面。在具體對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持上，既要實行直接財政轉(zhuǎn)移支付手段或者間接的稅收優(yōu)惠手段，還要實行政府采購方面的鼓勵手段；第二，行業(yè)協(xié)會的支持，行業(yè)協(xié)會要利用自身對于市場信息的了解優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)與相關(guān)技術(shù)的科研院所牽線搭橋，定期舉行技術(shù)創(chuàng)新成果交流會，對中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到的問題提供支持；第三，企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新潛力挖掘。要加大企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，整合企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人才，為技術(shù)創(chuàng)新搭建好的平臺。

（三）建立科學的人力資源管理機制

中小企業(yè)的人力資源管理制度建設要立足于解決現(xiàn)存的問題，要從三點入手：第一，要充分理解并關(guān)注企業(yè)員工的利益，要充分尊重人才、尊重知識，要通過企業(yè)人力資源管理制度的制定來規(guī)范企業(yè)人才的培訓、使用、成長、升遷等問題，以好的制度吸引人才；第二，建立有效的人才激勵機制，要注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，還要注重增強企業(yè)員工的歸屬感、榮譽感乃至于成就感；第三，提升企業(yè)家及管理團隊的自我素養(yǎng)，并逐漸建立較為成熟的企業(yè)文化，進而吸引并留住人才。

（四）建立完善的法律風險預防機制

中小企業(yè)的法律風險發(fā)生頻繁，對之控制的策略主要是“事前預防、事中控制、事后補救”，主要要做到以下三點：第一，加強政府對中小企業(yè)法律風險預防機制建設的支持，政府可以通過開展法律風險預防知識的講座以及為中小企業(yè)引薦法律顧問或者幫助中小企業(yè)與法律機構(gòu)建立聯(lián)系，為它們構(gòu)建法律風險預防機制打下基礎；第二，建立完善的中小企業(yè)法律風險預防機制，中小企業(yè)面對法律風險的階段分為“事前、事中、事后”，“事前”要加強法律人員或者法律顧問對企業(yè)重大經(jīng)濟活動的事前審核，“事中”就是要全過程監(jiān)控經(jīng)濟活動的進展，“事后”就是要注重經(jīng)驗的總結(jié)，以避免重復面對同樣的法律糾紛；第三，加快建立中小企業(yè)法律顧問制度。中小企業(yè)法律顧問制度的建立，既可以有效解決法律風險問題，又能解決中小企業(yè)各自設立法律部門的高成本問題。只有讓中小企業(yè)的各項重大經(jīng)濟活動都置于法律顧問的監(jiān)督之下，中小企業(yè)才能有效防止法律風險的發(fā)生。

（五）構(gòu)建中小企業(yè)社會服務機制

建立完善的中小企業(yè)社會服務體系重點是要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用，又要在市場機制的作用下充分發(fā)揮社會服務機構(gòu)的功能。主要做到以下三點：第一，促進中小企業(yè)社會服務體系的社會化、產(chǎn)業(yè)化，政府既要充分發(fā)揮政府相關(guān)中小企業(yè)服務性機構(gòu)的作用，又要鼓勵民間中介結(jié)構(gòu)積極參與到為中小企業(yè)的服務中來，可以通過一定的政策措施鼓勵社會中介機構(gòu)發(fā)揮作用，只有社會民間中介機構(gòu)充分發(fā)展之后，它們才能在市場規(guī)律作用下為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供大量切實可行的社會服務；第二，提高社會服務機構(gòu)的服務效率，市場形成產(chǎn)業(yè)化的社會中介服務機構(gòu)在追逐利潤的前提下，會有所選擇地為中小企業(yè)提供服務，比如一些公益性的項目僅僅依靠市場是無法得到滿足的，那么政府主導下的服務機構(gòu)就要充分發(fā)揮作用。這樣政府服務機構(gòu)與民營服務機構(gòu)就為中小企業(yè)提供了一個相互補充的社會服務體系；第三，充分促進行業(yè)協(xié)會等企業(yè)互助組織的發(fā)展。目前我國中小企業(yè)之間互助組織發(fā)展還比較滯后，要快速發(fā)展行業(yè)互助組織。

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The healthy development of small and medium enterprises plays an important role in the stable development of China’s economy.Whatever，due to the impactof some restraint including difficult financing，insufficiency of the technology innovation capability，brain drain，law venture and the lack of social services，there are difficulties in the developmentof small and medium－sized enterprises in China.Based on the analysis of these restraint and the relations among them，concluded about the promotion of smallandmedium－sized enterprises’developmentby the establishmentof the external supportsystem.If only take fulladvantage of the government policy，make a comprehensive construction the financing service system，technology innovation mechanism，human resourcemanagementmechanism，legal risk preventionmechanism and social servicemechanism，small and medium－sized enterpriseswill achieve the stable and healthy development.

small and medium－sized enterprises；restraint；the external support system

F276.3

A

2095－3283（2014）06－0110－03

（責任編輯：董博雯）

陳俊（1979－），男，湖北宜昌人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、西方經(jīng)濟；蔡付斌（1961－），男，江西萬年人，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟；肖碧云（1988－），女，湖北荊門人，碩士研究生，研究方向：概率論與數(shù)理統(tǒng)計。

景德鎮(zhèn)市社科聯(lián)課題“基于集群的景德鎮(zhèn)中小企業(yè)外部支持體系研究”，項目編號：10YJ45。