新建地方本科高校財務管理問題及改善路徑淺析

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（河北民族師范學院 河北承德067000）

一、新建地方本科高校財務管理面臨的主要問題

（一）制度不健全，管理不規范。新建地方本科高校處于本科管理的起始階段，要求制定與之相適應的本科財務管理制度，但很多高校的本科財務管理還處在摸索階段，僅在原專科的基礎上，仿照一些本科高校新補充了一些制度，符合自己高校實際的財務管理制度還沒有真正的建立，況且這些新的制度需要一個摸索、制定、試行、出臺的過程。有些陳舊的制度，已經非常不適應財務形勢發展的需要，加上修訂又不及時，不能很好地適應學校本科管理的實際、更好地服務教學科研，甚至有些制度束縛了教學科研的發展。從管理層面來說存在制度不科學、不規范現象，從操作層面上來說制度缺乏可操作性，這些問題在新建本科院校并不少見。

（二）債務沉重，籌資困難，風險控制意識差。絕大部分新建地方本科院校都建設了新校區，學校辦學條件大幅改善，基本滿足了在校生的日常教學和生活需要，達到了本科辦學的基本標準。但為了新校區建設，很多高校都通過銀行借貸、內部集資、引資等方式，欠下了巨額債務，債務風險凸顯。雖然最近幾年，在各級財政資金的支持下，高校債務得到部分化解，但地方高校資金壓力依然不小，債務風險依然存在。同時新建地方本科院校的建設任務依然很重，加之幾年后的本科辦學水平合格評估依然需要大量資金投入，一些市屬本科高校籌資能力有限，籌資渠道很窄，大量債務不能及時有效化解。一些高校財務管理缺乏風險控制意識，使得學校有限的經費很難滿足正常運轉，大量銀行貸款超過了學校的承受能力，成為了高校發展的隱患。

（三）預算編制和管理粗放。有些學校在預算編制和預算管理中暴露出了很多問題。主要表現在以下幾個方面：一是預算編制前期論證不足。各部門在上報年初預算時，存在“獅子大張口”現象，多報多要，導致財務部門無法甄別“真假”，預算基數“水分過大”。二是因為財務部門沒有獲得真實的預算信息，只有參照去年基數，通過簡單加減法，給出部門預算，使得預算從開始就不準確、不符合實際。三是由于預算不真實、不準確，導致預算追加過多，給預算管理增加了難度，降低了預算的嚴肅性。四是預算管理執行存在隨意性。由于預算編制不科學、不嚴密，漏算現象過多，造成了預算調整、追加過于頻繁。而調整和追加往往存在行政意志和隨意性。五是預算管理的粗放和隨意增加，放大了財務部門的權力，但更大程度上不利于財務部門樹立威信。

（四）忽視財務分析，績效評估缺失。在新建本科高校財務管理的初期階段，基本上還是沿用專科管理的模式，只是仿照一些本科高校新建了一些制度，但十分不成熟。而專科學校的財務管理基本以“報賬型”為主。隨著本科辦學時間的增加，新建本科高校財務管理的“本科意識”逐漸增加，財務制度也隨著完善和成熟起來，那么財務管理也就相應的發生了改變：由“報賬型”逐步向“管理型”、“經營型”、“決策型”過渡。新建地方本科高校在財務管理的“轉型”過程中，有一個突出的問題十分值得注意：那就是忽視財務分析，不重視財務管理的績效分析。一般來說，在日常工作中財務人員大多忙于一般事務，重核算及預決算，對預算執行過程中的具體數據缺乏分析，只是簡單的執行預算，沒有建立預算執行的分析評價系統，對資金的使用效益分析也就談不上了。帶來的后果是：造成經費管理松散，資金使用效益低下，無法擺脫事務性、隨意性的管理態勢。

（五）財會隊伍業務水平參差不齊。隨著新建地方本科高校辦學規模的不斷擴大，財務管理活動日趨復雜化、多元化，要求財會隊伍的素質和業務能力必須全面提高，財務人員的職業素養、溝通能力、創新能力必須盡快提升。然而，從新建地方本科高校的財務隊伍構成來看，很多財務人員是由幾個院校（包括專科）的財務人員合并而成的，管理意識和本科管理意識相距甚遠，業務水平也參差不齊，很難適應本科財務管理的需要，這需要一個較長的適應和培訓過程。其整體水平和業務能力的欠缺，導致管理不科學、不規范，管理中容易出現散亂、缺位、漏洞等，從而成為制約地方高校財務管理科學化、規范化的瓶頸。

二、新建本科高校財務管理改善路徑

（一）加強制度建設，提高制度的執行力。2013年1月1日下發的、新修訂的《高等學校財務制度》第七十五條明確規定 “高等學校應當根據本制度，結合學校實際情況，制定內部財務管理辦法，報主管部門備案”。地方高校應當根據新形勢的要求，不斷進行制度創新，構建有自己特色的財務制度體系。地方高校要結合自己的辦學實際，建立健全內部財務制度，特別是一些重大的管理制度，做到有章可循，監管有序，風險可控，科學規范，避免長官意志和隨意性管理。地方高校財務制度的建設，要以合法性和科學性為原則，既要符合自身實際，又要考慮可操作性。

（二）拓展籌資渠道，有效破解籌資瓶頸。地方高校可以從以下幾個方面破解籌資瓶頸：一是積極爭取中央、省、市三級財政的政策支持。近幾年各級財政對新建本科高校多有政策支持，如“化債”資金，儀器設備專項資金，生均培養費獎補資金，本科專業建設費，專項科研經費等等，學校要抓住機遇，大力爭取。二是積極爭取市財政落實 “生均培養費達到1、2萬”的政策，目前地方高校真正全部落實此項政策的不多。三是加大校企合作的力度，在食堂等生活設施建設、實驗室建設、人才培養等方面，尋求企業的合作和支持，做到雙贏。四是盤活院系經濟，大力支持教師深入企業，幫助企業搞技術攻關，采取以技術入股等方式，取得收入，做到“小河有水大河滿”。五是大力提倡勤儉辦學思想，有錢花在刀刃上，避免資金浪費。

（三）增強理財意識，提高資金使用效率。地方高校財務管理工作要破除對上“等、靠、要”，對下“關、卡、壓”的現象，從過去簡單的“記賬式”、“核算型”的模式逐步向“管理型”、“經營型”的模式過渡，最大限度地盤活資金，對資金進行有效運作。所謂“經營型”財務，就是說在資金使用上，要最大限度地考慮投入是否能帶來經濟效益，做到錢能生錢。比如，在考慮實驗室建設中，要考慮試驗設備對社會開放，所有實驗中心都要有經營意識，學校要考慮產學研的綜合投入效益，重點支持打造一批適應地方產業發展需要的科研項目，校企結合。校級財務要大力支持各院系，聯合企業做項目，幫助企業技術攻關，在獲取一定報酬的同時，最大限度地盤活院系經濟，院系強則學校強。

（四）強化績效分析，提高管理水平。地方高校預算執行的過程有時存在很大的隨意性，如責任不清、增減隨意、權利調整、監管缺位等等，大大影響了預算執行的嚴肅性和預算管理的績效發揮。因此，必須加強對預算運行的監督和控制，保證預算按計劃完成。所謂預算績效考核就是對經費支出、產生效果及影響進行評價考核，通俗講就是對預算執行的結果 “追蹤問效”，采取手段以定性分析與定量分析為主。定期開展預算績效評估，對強化支出管理意識，優化預算支出結構，提高預算支出的社會和經濟效益具有重要的指導意義。隨著地方高校事業的快速發展和辦學規模的擴大，學校各項事業的發展，如教學質量提高、科研水平提升、基本建設、維持正常運轉的任務都十分繁重，而地方高校籌資能力有限，資金供求矛盾突出，這就要求在資金安排使用上，必須堅持既保障重點，又要統籌兼顧的原則。

（五）強化財務風險意識，提高風險控制能力。高校的校園相對來說就是一個小社會，形成了特有的校園經濟。高校的籌資、設備采購、基建招投標等經濟活動，和各種社會組織聯系非常密切，潛藏著巨大的風險。比如銀行貸款，如果可研分析不透，貸款模式設計不合理，貸款額度計算不精確，就會帶來不能按期償還等潛在風險，影響學校事業發展。學校的一些基建項目可以采取校企合作的方式完成，設備采購可以采取分期付款等方式進行，大型實驗室的建設，可以吸引企業投資，建設共享實驗室等等，以分散財務資金的短期壓力。在財務運行過程中，必須設立資金的“警戒線”，并制定應急預案，做到對風險的絕對控制，有效避免資金鏈斷裂，造成債務危機。

（六）完善內部監管制度，有效發揮內部審計職能。隨著新建地方本科高校財務環境日趨復雜化、多元化，要求高校財務必須建立健全科學而合理的監督和管理制度。從預算編制、預算執行、預算調整，到報銷程序、審批制度，到專項資金管理，再到采購和招投標制度等等，都要建立系統、科學、規范的制度，最大程度地避免管理漏洞。要依據《高等學校財務制度》以及國家其他相關政策法規，結合學校實際情況，及時修訂補充完善學校內部各種財務制度，建立統一領導、集中管理和分級管理相結合的財務管理體制和責任制，保障財務管理高效運行。要重視和發揮高校內部審計工作的重要作用，建立健全審計工作制度，做到定期審計和專項審計相結合，保證學校內部的一切經濟業務不違背國家的法規政策，防止暗箱操作和舞弊行為。對學校財務年終決算要加強監督，對工程預決算、設備采購等重大專項支出，審計工作可以前置，積極參與。要進一步規范審計工作程序，使審計工作規范化、程序化、制度化。審計工作是控制財務漏洞和規避財務風險的最后一道關口。