湖南省資興市大膽探索縣內跨鄉流動人口計生服務管理新模式

張學平　蔣冬陽　譚氣明

湖南省資興市是一個集礦區、庫區、林區、老區、旅游區于一體的新型工業城市和旅游開放城市。隨著資興以煤碳企業為骨干的國有企業的破產重組，以及新型工業化與新型城鎮化快速發展，吸引了大批資興籍外出務工人員返鄉就業，縣內跨鄉流動人口達3萬余人，成為了流動大軍的重要組成部分。他們流動頻繁、居住分散、目的多元、監管困難，違法生育對象越來越集中在這部分人群中，這給人口計生工作帶來了嚴峻的挑戰。為此，資興市將縣內跨鄉流動人口計生服務管理“一盤棋”作為統籌城鄉發展、創新社會管理的重要手段，不斷探索、實踐和完善，促進了資興人口計生事業健康穩步發展。全市人口計生工作連續11年保持“國優”“省模”榮譽稱號。

從2008年起，資興市先后出臺一系列綱領性文件，創造性定義流動人口概念，將離開戶籍地鄉鎮30天以上，以工作、生活、生育為目的，在縣內異地居住或有固定職業的人群，納入流動人口計生服務管理范疇。量化目標任務，細化操作環節，強化責任措施，構建了“黨政統籌、部門協同、鄉村為主、多方互動”新機制，解決了以往縣內跨鄉流動人口計生服務管理“無規則可依”“無辦法管理”問題。

一、創新信息體系

一是建立“以房控人·五個一”工作制度。即制作1個區劃責任平面圖，完善1套居住人口樓棟示意圖，填寫1張育齡對象信息卡，簽訂1份房屋租賃計生管理合同，辦理1份育齡對象移交手續，做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項。二是建立分類采集制度。科學劃分流動人口基礎、流向、定位、變動四類信息。另根據信息應用的輕重緩急程度，分為一般信息、重要信息和緊急信息，由鄉村定期集中采集收集、核對、匯總轄區內流動人口信息。三是建立逐級核報制度。統一報表樣式及內容，統一上報時間及操作，利用QQ群、“實時通”和“村直報”系統，對一般信息1個月內、重要信息2天內、緊急信息8小時內報告鄉鎮計生辦，做到“人來登記、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地與流入地簽訂《互動協議書》和《移交花名冊》后，將對象信息及服務管理移交流入地。

二、創新管理隊伍

建立城鎮協管員、企業計生專干、組級信息員、樓棟長管理網絡。樓棟長由所屬社區因地制宜選聘，定崗定人，定責定酬，實行績效考評制。其他人員均按各自管轄范圍內的人口規模給予100～300元/月補助。

三、創新投入機制

市財政每年將縣內跨鄉流動人口計生經費列入年初預算，作為調控鄉鎮專項經費。戶籍地鄉鎮按以下規定給付現居住地服務經費：自覺落實查環查孕每人每季支付經費30元、上環每例150元、人流每例400元、結扎每例600元、引產每例800元。另由市財政按人流100元/例、結扎150元/例、引產200元/例標準給予現居住地獎勵。同時，市財政配套補助現居住地鄉鎮縣內跨鄉流動人口計生工作經費2元/人·月。

四、創新責任體系

一是實行政策外生育“流動軌跡倒查”制度。凡妊娠期間在流入地居住1個月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地責任，有多個流入地的，追究多個地方責任。二是實行風險責任金制度。市直計生綜治部門、鄉鎮、企業每年向市政府分別交納5000元、15000元、5000元風險責任金。對年內未出現違法生育或未被“一票否決”、“黃牌警示”的，風險責任金返回責任單位，作為計生工作人員獎金，否則轉為違約金。三是實行統計責任認定制度。凡在現居住地居住3個月以上且3個月內未通報戶籍地的，由現居住地承擔統計上報責任；在現居住地購（建）房有固定住所且年內在固定住所累計生活6個月以上，或從業生活三年以上的出生上報統計由現居住地負責。

五、創新服務平臺

一是打造便捷服務平臺。以服務企業及員工為宗旨，以宣傳和服務進小區、進工廠、進礦山為手段，聘請臨床經驗豐富的醫生，定時定點為小區和企業育齡對象免費開展生殖健康檢查、治療等服務，把政府的關懷送到每個外來務工人員身邊。二是打造親情服務平臺。將計生服務向企業、住宅小區、商貿市場等薄弱部位滲透，由單純的避孕節育服務拓展到便民維權、生殖保健、技能培訓、就業與再就業等領域。全方位開展市民化、親情化服務，通過發放宣傳資料和慰問金，幫助他們解決生產生活等問題，使流動人口工作更安心，生活更舒適。

通過多年來的探索實踐，本市現已逐步形成了覆蓋全、反應快、信息暢、互動強、效率高的縣內跨鄉流動人口計生服務管理體系，降低了計生行政成本，提高了計生行政效率，減少了流動人口與社會公共利益之間的矛盾，打破了公共服務中的“身份排斥”和“社會屏障”，讓“漂泊的人”獲得“溫暖的家”，既優化了服務，更改善了民生，實現了多贏。

（作者單位：湖南省資興市人口計生局）

（編輯 高龍輝）