加強村級獨生女及雙女戶社會保障的幾點思考

樓云芳

隨著改革開放進一步深入，人們的生活條件取得了翻天覆地的變化。可是，“老有所養”依舊是大多數農村人的心愿，更是獨女戶和雙女戶的心愿所在。切實做好村級計劃生育的優惠獎勵政策，積極發揮社會輿論的導向作用，是今后一個時期做好計劃生育工作的重要途徑，具有十分重要的意義。本人就如何做好村級計劃生育獨女戶和雙女戶的社會保障問題談以下幾點看法：

一、農村獨生子女戶及雙女戶的狀況

本人就浙江省義烏市大陳鎮楂林片為例，楂林片總人口為17613人，有7231戶，其中獨女戶和雙女戶共有326戶，占總戶數的4.51%。在他們當中，年收入在6000元～8810元的有246戶，占獨女戶和雙女戶的75.46%；年收入在8810元～10000元有53戶，占16.25%；年收入在10000元以上的占8.28%，還有獨女戶或雙女戶長期在外或外嫁的有153戶，這個比例在獨女戶和雙女戶總數的將近一半左右。

二、農村獨女戶及雙女戶存在的問題

1.獨生女及雙女戶的婚姻狀況中，男到女家落戶，在辦理落戶口的手續時，有些干部態度不積極，不給當事人提供方便，存在著“落戶難”的現象。在村分宅基地、土地承包、房產繼承以及在集體收益分紅等方面，總是不能做到一視同仁。這說明有些村兩委干部對待雙女戶或獨女戶在思想上存在著歧視。

2.今天，獨生子女家庭已經占據了計劃生育家庭的半數以上。如果獨生子與獨生女組成家庭，家中就有四位老人，他們的晚年生活主要依靠兒女來承擔，農村的獨生子女家庭，普遍存在著贍養老人負擔過重的問題。

3.獨生子女家庭，對老人探視少，老人缺乏精神上的慰藉。他們或多或少存在著不同程度的心理問題，還有的甚至出現焦慮、憂郁等心理障礙，導致心理和精神狀況出現問題。

三、獨生子女父母社會保障問題的解決方法

1.對于農村獨生子女家庭的社會保障問題，結合我市實際，根據國家《人口與計劃生育法》和《浙江省計劃生育條例》及義烏市實施辦法的有關規定，要積極解決農村獨生子女父母養老問題，建立獨生子女父母養老保險制度，解除他們的后顧之憂。

2.根據《省條例》，獨生子女父母年滿60周歲的每人每年獎勵1200元的基礎上，結合本市的實際情況，可適當提高獎勵幅度。浙江是經濟較為發達的地區，就義烏市為例，2012年農民人均收入達10261元，近年來物價漲幅較大，所以本人認為，獨生子女父母獎勵每人每年應在1500元比較合適。

3.建立計劃生育補助基金，為進一步鼓勵廣大人民群眾自覺遵守計劃生育政策，大力營造全社會共同關愛計劃生育家庭的良好氛圍，充分發揮實行計劃生育家庭的利益導向作用，特別要對農村獨生子女困難戶或子女傷殘或子女因病死亡的實行特殊的關愛和照顧。

4.對留守老人的問題上，政府及有關部門應充分利用村老年協會，及早地制定“獨生子女父母養老安家服務規劃“和“實施方案”，包括對他們的疾病護理、生活起居料理，心理安慰等等。建立老年照料服務機構，使獨生子女父母老有所養，及時將溫暖送到最困難的獨生子女父母家中。

5.對男方到女方落戶的家庭要與同村村民享受同等待遇，首先要提高村干部的思想認識，把這項工作作為考核干部政績的重要指標。積極制定有利于獨女戶或雙女戶家庭的相關政策，甚至對他們的工作、生活提供更溫暖更優惠的實惠，使男方到女方落戶的家庭能過上無憂無慮，理直氣壯，心情舒暢的美好生活。

6.積極發揮村計劃生育協會作用，盡快使貧困獨生子女戶家庭脫貧致富。借多方力量，幫助他們建立投資少、風險小、見效快的經濟實體。還可以用科技引路，為她們提供實用技術培訓，增強他們的就業能力，提高經濟收入。

7.解決老人晚年生活寂寞，倡導有條件的村，多組織一些有針對性的活動，讓老人對城市的發展提出意見和建議，提高老人社會參與的積極性；有條件的還可邀請心理方面的專家為老人提供心理輔導，幫助老人走出心理陰影，讓老人真正地快樂起來。

近幾年來，在各級政府的正確領導下，經過全社會的共同努力，計劃生育工作越做越好。從計劃生育檢查考核結果來看，絕大多數村鎮，群眾的滿意率都在95%以上，計劃生育工作已經深入人心。只要每位領導干部心里時刻裝著人民群眾，認為群眾利益無小事，創造性地全心全意為群眾辦事，就一定能使廣大育齡群眾理解和支持人口和計劃生育工作。

（作者單位：浙江省義烏市大陳鎮計生服務站）

（編輯 高龍輝）