計劃生育村民自治的實踐與探索

何琴玉

推行計劃生育村民自治，穩定低生育水平，是計劃生育管理體制的一個重大變革和創新。隨著人口與計劃生育工作綜合改革進一步深化，構筑新形勢下依靠群眾“自我教育、自我管理和自我服務”的計劃生育村民自治這一新機制，為計劃生育工作充滿了活力。近年來，浙江省義烏市計生委為加快農村計劃生育民主與法制建設，努力促進計劃生育工作思路及工作方法的“兩個轉變”，提高了計劃生育工作整體水平。義烏市率先在赤岸鎮開展計劃生育村民自治試點工作后，集中精力組織策劃、全面推廣，在實踐中探索出許多寶貴的經驗：

一、計生村民自治有利于促進計劃生育工作“兩個轉變”

義烏市稠城街道轄59個行政村和社區，首先進行了逐個排隊分析，反復研究，最后確定該街道大王村作為示范村。該村有164戶，人口402人，年人均收入20000元，是經商、租房辦廠的專業村，經濟條件較好，村風民風淳樸，計生基礎工作適中，村級班子和計生配套組織力量較強，基本條件較為理想，有利于計生村民自治工作的推行。在廣泛深入宣傳計劃生育工作村民自治的重要意義和認識的同時，利用廣播、黑板報、張貼標語、懸掛橫幅和召開村民會議等形式大力宣傳，使廣大群眾充分認識到在新形勢下推行計生村民自治的重要性和必要性；結合婚育新風、新家庭教育和給未婚青年倡導拒絕早婚早育的公開信等形式，營造了計生工作以村民自治之濃厚輿論氛圍。

經過一系列工作的深入，明確了村黨支部書記是計劃生育工作的第一責任人，村委會主任是具體負責人的原則。進一步健全和完善了村兩委干部、計生辦人員、計生服務員的職責，規范了村級計劃生育工作責任制，增強了群眾自主參與的積極性。充分發揮計生協會會員的帶頭作用，使之計劃生育成為大多數群眾的自覺行動。這樣，計劃生育的管理方式由“治民”轉變為“民治”。

二、計生村民自治有利于促進計劃生育整體水平提高

在廣大群眾積極參與過程中，按照“建章立制，以制治村，民主管理，優質服務”的要求，逐步深化和完善計生民主管理的全員責任制，實現自我教育、自我管理和自我服務。再通過調查分析，基本摸清全村育齡人群簽訂計劃生育合同的總體情況，使之明確雙方的權利和義務，便于共同遵守。

經過一系列明確職責分工，建立了為提供計劃生育信息的獎勵制度和鼓勵計劃生育的優惠政策，積極讓廣大村民參與制定計劃生育《章程》和各項制度；民主監督和評議本村計生工作執行情況，極大地促使干部群眾堅持公開、公平、公正的原則，為育齡群眾提供各類優質服務，廉潔自律，自覺接受監督；大大促進了計劃生育基礎工作，夯實了村級基礎。再通過群眾用民主選舉出各育齡小組長和協會小組長，配合抓好計生工作，并參與全村計生工作中的重要事項決策、管理和監督。

三、計生村民自治有利于促進村風、民風、經濟和陣地的全面發展

1.通過全體村民民主參與制定各項規章制度，積極履行監督，實現村民對婚姻、生育、節育等方面的自我管理、自我教育、自我服務。

2.有利于做好對年輕人的宣傳教育，積極倡導未婚青年拒絕早婚早育的決心，正確對待個人婚育問題，自尊、自重、自愛、自律，邁好人生新的一步。

3.進一步深化“婚育新風”和“結對幫扶”活動。以大戶帶小戶，在經濟上比較好的要幫助實行計劃生育而又無經營能力的家庭，提供或傳授經營知識、勞動技能，幫助他們開拓生產門路、發展生產、增加收入。同時，還要落實其責任、措施和目標，帶動周圍群眾走上少生快富之路。

4.有利于豐富和鞏固村級陣地的建設，落實民主政策與法規的貫徹執行，大大加強村級計生工作基礎，提高了村民自治水平。加大培訓服務技能，再通過人口學校，發揮計生協會陣地的作用；積極宣傳計生政策法規，開展好查懷查孕、查病服務，普及優生優育、避孕節育、生殖保健等科普知識。

四、計生村民自治有利于加快促進利益導向機制和社會保障機制的建立

經過推行村民自治，強化了計劃生育行政制約機制，全面體現了科學性、法制性和規范性的計生管理體制，進一步增強了計劃生育民主與法制建設，完善了以利益導向機制為主導的計劃生育優惠獎勵政策。同時也能使之計劃生育先進戶在政治上有地位、經濟上有實惠。再通過走訪慰問計生貧困戶和重點戶，落實計生困難戶結對幫扶措施，逐步推進和建立健全計生困難戶社會救助及養老保障機制。以此，逐漸消除“多子多福、養兒防老”的舊封建思想觀念，倡導了新型的社會主義婚育觀念，解除了“老無所養”的后顧之憂，進一步加快了實現計劃生育工作思路和方法的“兩個轉變”。

（作者單位：浙江省義烏市稠城街道計劃生育服務站）

（編輯 高龍輝）