構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

趙幫宏+宗義湘+李博文

十八屆三中全會(huì)再次明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近期，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)研組以此為主題，調(diào)查走訪了四川省崇州市、浦江縣，河北省平山縣、鹿泉市、青縣，上海市松江區(qū)，陜西省安康市的旬陽縣、石泉縣等縣市，實(shí)地考察了這些典型地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新上的具體做法、經(jīng)驗(yàn)與成效。

陜西安康陽晨集團(tuán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與農(nóng)戶家庭豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了雙贏，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”有機(jī)融合的龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員涉及產(chǎn)前原料供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)組織、產(chǎn)后加工企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)企業(yè)，聯(lián)盟企業(yè)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和融資擔(dān)保，真正降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；四川崇州土地合作社經(jīng)營(yíng)，以土地股份合作為核心，新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)4大服務(wù)體系為支撐的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)了糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面；上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，開展都市“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，家庭農(nóng)場(chǎng)模式贏得了民心，引領(lǐng)了都市“三農(nóng)”發(fā)展……

盡管構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系態(tài)勢(shì)總體較好，但仍然存在一些突出問題：主體培育投入不足、成長(zhǎng)緩慢，土地約束適度規(guī)模難實(shí)現(xiàn)、機(jī)制不完善、運(yùn)行不規(guī)范，政策落實(shí)不到位；新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)不完整，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢；同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系作用不到位，政府部門間的監(jiān)督管理不到位。針對(duì)以上問題，提出幾點(diǎn)建議：

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要關(guān)注的幾個(gè)原則

1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵任務(wù)是促進(jìn)和引領(lǐng)好規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型市場(chǎng)主體。

2. 追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的動(dòng)力

新型經(jīng)營(yíng)主體通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力來適當(dāng)控制規(guī)模。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大，超過了經(jīng)營(yíng)者自身的能力，需要雇傭大量工人，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)督問題，導(dǎo)致成本增加，就會(huì)由原來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而喪失家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

3. 因地制宜是多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇的原則

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不存在優(yōu)劣、高低之分。不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同，定位不同。要針對(duì)各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的組織形態(tài)。各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的選擇不能一刀切，也不能跟風(fēng)。在選擇經(jīng)營(yíng)主體時(shí)要考慮四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入明顯增加；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民權(quán)益得到保障；與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育離不開社會(huì)化服務(wù)體系的配合與支撐

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求越來越明顯，而具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問題，又存在政府失靈問題。各地成功經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)主體離不開社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。

5. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建離不開政府的推動(dòng)與扶持

政府在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立方面具有不可替代的作用。首先，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和體系，需要由政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)等條件進(jìn)行宏觀規(guī)劃，并制定相應(yīng)政策、進(jìn)行宣傳與推動(dòng)；其次，由于農(nóng)民是低收入的群體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)需要保障轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均能受益，并達(dá)成雙方滿意的價(jià)格，而雙方的價(jià)格缺口需要政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)；第三，由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，為了保證經(jīng)營(yíng)主體的積極性，需要政府在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，并不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)；第四，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)主體會(huì)遇到來自技術(shù)和管理等多方面的問題，需要政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)服務(wù)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)揮作用；第五，規(guī)?；r(nóng)業(yè)遇到產(chǎn)前和產(chǎn)后的咨詢、糧食烘儲(chǔ)、銷售和管理等問題，需要政府推動(dòng)建立多主體、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)其進(jìn)行幫助。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

1. 進(jìn)一步深化土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要深化農(nóng)村土地制度改革，要探索農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”的創(chuàng)新性制度安排，使農(nóng)戶擁有的承包權(quán)最大程度地獲得財(cái)產(chǎn)收益，使經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，創(chuàng)新和制定適合本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，設(shè)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2. 建立服務(wù)體系與經(jīng)營(yíng)主體配合機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

要把握社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化利益上的互補(bǔ)，驅(qū)動(dòng)多種服務(wù)提供者與其服務(wù)對(duì)象在長(zhǎng)期互動(dòng)中尋求動(dòng)態(tài)的供需平衡，提高體系運(yùn)行效率。

首先，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，在市場(chǎng)建設(shè)方面，一要開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

此外，應(yīng)隨時(shí)了解經(jīng)營(yíng)主體在各環(huán)節(jié)的需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快構(gòu)建公益型服務(wù)與經(jīng)營(yíng)型服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷調(diào)整相關(guān)的服務(wù)主體、內(nèi)容與方式，逐漸建立二者高效的協(xié)調(diào)、合作關(guān)系。

3. 加大政策扶持力度，突出并細(xì)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，及對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯帶動(dòng)促進(jìn)作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持，以促進(jìn)其快速發(fā)展。在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的同時(shí)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向這幾類新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。特別需要指出的是，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體中，經(jīng)營(yíng)耕地比重最高，在保障糧食安全的目標(biāo)中起關(guān)鍵作用。但是，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)并未明確家庭農(nóng)場(chǎng)的地位，扶持政策也多偏向于其他經(jīng)營(yíng)主體，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策急待細(xì)化和深化。

4. 以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化

新型農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

5. 不斷創(chuàng)新金融支持，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系資金瓶頸

建立多元化的農(nóng)村金融體系。包括政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)既相互競(jìng)爭(zhēng)又互相補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)基地建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增加中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

要不斷完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)。除了發(fā)展信用擔(dān)保以外，還要發(fā)展互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保，以分散金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)和用土地抵押融資提供強(qiáng)有力的制度保證。政府要完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，既要建立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。endprint