提高農民地位的重要舉措

朱啟臻

最近教育部和農業部共同印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》的通知，中等職業學校新型職業農民培養方案在全國試行，不僅是確保國家糧食安全的戰略舉措，也是農民教育的一件大事。對中國的農民教育和現代農業發展具有重要意義。

首先，培養出合格的農民是國家農業安全的重要基礎。解決好吃飯問題始終是國家的頭等大事，習近平總書記明確指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。要保障一個國家的農業安全，造就一大批高素質的農業勞動者和經營者是一項重大戰略選擇。農業離不開農民，我們面臨的現實是不僅農民數量萎縮，而且素質堪憂。農村青壯年農民急劇減少，農業勞動力老齡化嚴重，“未來誰種地”備受全社會關注。因為沒有人，農業安全就是一句空話。正像習近平總書記指出的，“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現代農業談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統農耕文化保護和傳承。”正因如此，吸引有志于農業的年輕人務農，把他們培育成有文化、懂技術、會經營的新型職業農民就顯得尤為重要。

其次，中等職業教育率先向成年務農農民開放，是我國教育史上的重大事件，將對我國教育支農工作產生深遠影響。以往的職業教育大都是以轉移農業勞動力為目標，即使是涉農專業的學生也很少回到農村從事農業生產。教育在某種意義上變成了加速農業和農村衰落的工具。中等職業學校新型職業農民培養方案把正在務農的農民作為培養對象，真正實現了培養“留得住、用得上”的農業人才的目標。特別是把學員年齡上限設置在了50歲，是尊重農業農村現實的體現。我們調查顯示，40歲到50歲的農業勞動力群體，不僅是農業勞動力的主體部分，而且對農業知識的渴望和需求最強烈，他們中的很多人珍惜土地，熱愛農村，對農業具有十分深厚的感情，具有豐富的農業生產經驗，其中不少人已經成為專業大戶、家庭農場主或合作社的帶頭人。通過系統的專業培養，不僅可以提高該群體的農業發展能力，也可以很好地發揮中年農民在傳承農業與農村文化過程中的紐帶作用，通過他們影響和帶動年輕人。

其三，培育新型職業農民是提高農民地位的重要措施。年輕人不愿做農民，除了農業辛苦、收入低等因素外，還在于農民的社會地位低下，被人認為“沒出息”的人才留在農村當農民。把農民納入中等職業教育系列，提高農民素質的同時，也提高了農民的自豪感、自信心和社會地位。它向社會表明了這樣一種姿態：不是什么人都可以當農民的，農民與其他技術崗位一樣，同樣需要系統知識、技術能力以及相應的學歷資格。中等職業學校培養新型職業農民是吸引青年人學農務農的有效手段。未來的農業應該成為對年輕人有吸引力的職業之一，按照習總書記提出的“農業應該成為大中專院校畢業生就業創業的重要領域。要制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施，鼓勵、吸引、支持他們投身現代農業建設”的要求，加快建立以中高等農業職業院校、農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業大學、農業企業和農民合作社廣泛參與的新型職業農民教育制度，是增強農業吸引力的重要方面。

《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》規定實行彈性學制、半農半讀，課程學習的選擇性與開放性，學分制、強調實踐能力等，都適應了在職農民特點，具有多方面的突破。但是也應該看到，培養新型職業農民在我國還是一件新生事物，特別是對在職農民進行系統的學歷教育，沒有現成的模式可以遵循。各類職業院校和農民培訓機構，應該根據《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》中所提出的原則、目標、課程體系和教育形式，結合當地的實際進行探索和創新，根據文件精神，在實施新型職業農民教育過程處理好三種關系。

第一，處理好教育與培育的關系。新型職業農民的形成不僅需要教育，而且需要農業制度環境。制度環境包括了十分豐富的內容，如新型職業農民可以通過流轉獲得生產性用地，生產過程中能獲得的支持與幫助，完善的農業社會化服務體系，農業補貼制度以及農業政策保險等。沒有適合新型職業農民成長的農業制度環境，就難以構成對新型職業農民的吸引，教育新型職業農民也就無從談起。有人認為，新型職業農民的教育對象應該是初中畢業的青年人，問題在于這些人是不是有農業生產的環境條件和從事農業的愿望。如果我們培養的人不愿意從事農業，或者想從事農業但是沒有從事農業的條件，對教育來說就是一種浪費。因此，對正在務農的人群開展新型職業農民的教育，是最為可行的方式。新型職業農民的典型特征是高素質，不僅需要知識技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優良的職業道德和誠信的經營理念。這需要長期持續的系統教育過程。由此可見，僅有形成職業農民的農業制度環境是不夠的，新型職業農民不會自動形成。同樣，僅有對農民的教育過程也是不夠的，因為當人們不能獲得從事農業生產的多種資源時也不能成為職業農民。新型職業農民的培育過程，是把對農民的教育和對農民與農業的支持有效結合起來，缺少任何一個方面，都難以培育出合格的新型職業農民。

第二，處理好學歷與能力的關系?！吨械嚷殬I學校新型職業農民培養方案試行》明確規定，學生在學制有效期限內完成規定的課程學習，考試考核成績合格，達到規定的畢業學分數，即可獲得國家承認的中等職業教育學歷，由學校頒發中等職業學校畢業證書。采用彈性學制、靈活的教育方式獲得國家承認的學歷，對農民綜合素質的提升以及社會地位的提高無疑是十分重要的。但是也應該看到，農民是最講實際的群體，新型職業農民與其他受教育群體顯著不同在于，新型職業農民并不是靠這張“文憑”作為進入社會的敲門磚，而是要通過學習獲得實實在在經營農業的能力。這就對新型職業農民教育機構提出了不同于一般教育機構的特殊要求。這種特殊性突出表現在要求辦學機構具有豐富的辦學經驗，不僅具有理論教學水平和條件，還要具備解決農民生產和經營實踐中具體問題的能力，具備能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉村、農業企業、農民合作社、農村社區和家庭農場的能力。新型職業農民教育既要強調系統正規，又要強調靈活和實用；既要方便農民學習，也要方便農民之間的交流。要始終把提高農民的綜合能力作為教育和考核的主要指標。

第三，處理好依托培養方案與創新課程體系的關系。該方案的制定過程，堅持了服務產業、農學結合、實用開放、方便農民、科學規范等原則，按照職業教育教學規律、農業產業特點和培養新型職業農民的要求，積極吸收和借鑒國內外職業教育經驗，科學設置專業課程體系，強調以能力培養為核心、突出實踐環節的教學方式，建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業農民中等職業教育體系，是保障新型職業農民教育質量的依據。只有依托培養方案，才能形成協調一致的新型職業農民教育體系，衡量和評估教育質量。同時我們也必須看到，新型職業農民教育是個新事物，農民所從事的農業活動具有綜合性特點，傳統的專業教育模式難以適應培養新型職業農民的要求。因此，各地農民教育機構應在方案指導下，積極創新課程體系，特別要鼓勵開發出能夠滿足新型職業農民需求的綜合性課程。如農業概論、家庭農場管理、農業風險規避、農業政策與涉農法規等，都是農民需要的有待開發的綜合性課程。綜合性課程不是多個專業課程的簡單相加與合并，而是要建立自身的概念體系、邏輯體系和獨立的思維視角。

新型職業農民培育是一項任重而道遠的偉大事業，要充分認識到其意義，同時也必須看到其困難。新型職業農民培育是教育部門的重要責任，也是農業部門的重要基礎。但是，僅僅靠教育和農業部門的力量還遠遠不夠，需要政府各個部門的協作，需要社會力量的支持，也需要教育機構的大膽創新。只有動員全社會的力量關心農民、關注農業，形成支持農業和尊重農民的社會氛圍與合力，才能創造出培育新型職業農民成長的環境。endprint