為發(fā)展現代農業(yè)培育新型職業(yè)農民

眼下，我國正處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵時期，盡管糧食生產實現了“十連增”，但未來“誰來種地”、“地怎么種”的問題嚴峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業(yè)農民的培育力度，全面提高務農農民的素質。

近日，教育部和農業(yè)部聯合發(fā)布了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》（簡稱《方案》），提出50歲以下、初中學歷的農民均可報名參加職業(yè)教育并獲國家認可的中等職業(yè)教育學歷，此舉可謂我國培養(yǎng)新型職業(yè)農民的一項重大舉措。那么，《方案》有哪些內容？有什么意義？教育部職業(yè)教育與成人教育司、農業(yè)部科技教育司有關負責人就《方案》的相關問題回答了農民日報記者提問。

問：近年來，黨和國家高度重視新型職業(yè)農民培養(yǎng)問題，相繼出臺了一系列的政策和措施，開展了許多工作。那么，此次《方案》是如何出臺的？它的出臺有什么重要意義？

答：目前，我國許多地方留鄉(xiāng)務農農民以婦女、中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉(xiāng)務農，今后“誰來種地”已成為一個重大而緊迫的課題，事關國家糧食安全及13億人的飯碗?！白屖畮變|人吃飽吃好、吃得安全放心”，是現代社會對我國農業(yè)提出的新的時代要求。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業(yè)。

近年來，連續(xù)多個中央一號文件關注新型職業(yè)農民。2012年，提出“大力培育新型職業(yè)農民”，2013年提出“培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，構建新型農業(yè)經營體系”，2014年提出“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度”。農業(yè)部也連續(xù)多年把加強農民教育培訓、培養(yǎng)新型職業(yè)農民作為重點工作。只有抓住那些有意愿、有能力務農的農民，對他們進行更加專業(yè)化、職業(yè)化的教育培訓，使其成為新型職業(yè)農民，才能確保農業(yè)“后繼有人”，確保國家糧食安全。

2011年，教育部、農業(yè)部等九個部門文件提出“農村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現代農業(yè)專業(yè)人才、經營人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農民；農村成人教育要積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續(xù)教育，提升農村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。2012年，教育部與農業(yè)部聯合立項啟動了新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)重大問題研究。而此次兩部委聯合印發(fā)《方案》就是在探索建立一種符合農業(yè)產業(yè)生產經營實際、適合農民生產生活特點、符合職業(yè)教育規(guī)律的新型職業(yè)教育形式，它標志著中等職業(yè)教育率先向一線成年務農農民開放，是我國教育史上的重大事件?！斗桨浮返某雠_，將對我國支持“三農”工作發(fā)展產生奠基意義的長遠影響。

問：與現行的全日制中等職業(yè)教育相比，此次出臺的《方案》在培育新型職業(yè)農民的基本思路上有哪些創(chuàng)新？

答：近年來，農業(yè)部、教育部及有關教育培訓機構一直在探索面向務農農民的中等職業(yè)教育途徑。2005年，農業(yè)部依托全國農業(yè)廣播電視學校體系實施“百萬中專生計劃”，以“就地就近、農學結合”方式培養(yǎng)職業(yè)農民；河北、山東等地中職學校探索走出校門、面向農民開展“送教下鄉(xiāng)”農民職業(yè)教育，受到農民歡迎，得到了中央領導的充分肯定?！斗桨浮肪褪窃趯嵺`探索的基礎上，針對培育新型職業(yè)農民，通過一系列的教育教學改革，著力解決農民教育培訓過程中專業(yè)教育與產業(yè)教育的融合性問題，主要體現在五個方面：

一是堅持服務產業(yè)的原則。將農民職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合，改革傳統專業(yè)教育為現代產業(yè)教育，促進職業(yè)教育與產業(yè)崗位、教學目標與職業(yè)能力、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產實際全面對接和深度融合，加快培養(yǎng)適應現代農業(yè)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；a經營要求的新型職業(yè)農民。

二是堅持農學結合的原則。滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民生產經營崗位需求，強化重視學用結合、學以致用，做到教學內容與生產實際，教學安排與農時農事，理論教學與實踐實習，集中學習與生產實踐等緊密結合。采用適合農學交替、半農半讀學習方式的學分管理制度，把生產經營技能、職業(yè)資格等既有學習成果納入學歷教育學分認定。

三是堅持實用開放的原則。因時因地因人制宜，采取集中授課、現場指導、實踐實習跟蹤服務相結合的教學方式，突出課程的可選擇性和綜合性，提供開放性的專業(yè)方向和課程體系；實行彈性學制，為務農農民完成學業(yè)提供便利。

四是堅持方便農民的原則。順應務農農民學習規(guī)律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，主要采取“就地就近，送教下鄉(xiāng)”等多種方式開展農民職業(yè)教育。

五是堅持科學規(guī)范的原則。按照職業(yè)教育教學規(guī)律、農業(yè)產業(yè)特點和培養(yǎng)新型職業(yè)農民的要求，積極吸收借鑒國內外職業(yè)教育經驗，科學設置專業(yè)課程體系，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心、突出實踐環(huán)節(jié)的教學方式，建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育體系，確保教育教學質量。

問：《方案》包括哪些具體內容？方案在哪些方面有所突破？農民能否按時完成方案中提出的各項要求？

答：《方案》包括培養(yǎng)目標、基本學制、專業(yè)類別、課程設置、課時要求等幾個方面。

從培養(yǎng)目標看，《方案》明確提出是以培養(yǎng)具有高度社會責任感和職業(yè)道德、良好科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農業(yè)生產經營和社會化服務能力，適應現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求的新型職業(yè)農民為目標。根據農業(yè)部的規(guī)劃，我國新型職業(yè)農民的規(guī)模將達到1億人?？梢哉f，職業(yè)教育肩負重要的歷史使命。

從基本學制看，《方案》提出實行彈性學制，有效學習年限為2～6年，總學時為2720學時，并允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業(yè)。這充分考慮到了農民兼顧學習與生產的實際情況，對于鄉(xiāng)村辦班來說，有比較充足的時間用于生產實踐，農民學生可以負擔得起。

從專業(yè)選擇來看，根據現代農業(yè)發(fā)展需要和農民生產經營實際需求，劃分的五個專業(yè)類和每個專業(yè)類包含的若干專業(yè)方向，與學生從事的生產崗位是結合的，有關的學習內容相對比較容易理解和接受。endprint

從課程設置看，公共基礎課的設置緊密切合農民生產生活實際，突出了實用性和針對性，減少了與生產經營和農民生活關系不大的理論課；專業(yè)核心課和能力拓展課按產業(yè)和崗位設置，理論學習與實踐實習交互結合，學科知識融入主干課程之中，按照生產環(huán)節(jié)實行模塊化學習。允許根據產業(yè)的實際需要和學生自身的生產生活實際適當調整或增開其它課程，通過開放、靈活、互通的課程設置，著力解決新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)能力素質復合性問題。

從課時要求看，完成2720學時、修滿170學分即可畢業(yè)，是兼顧了教學質量和農民中職教育實際?？紤]到農民職業(yè)教育的特點，認可農民學生的學習培訓經歷、生產技能等，可以折抵學分；強化學生的實踐能力的培養(yǎng)，實驗實習、專業(yè)見習、技能實訓、崗位實踐等多種實踐學習方式均納入學時認可范圍。

問：除了在教學內容上突出農學結合，事實上，在其他環(huán)節(jié)上，《方案》也做出了很多突破性的規(guī)定。比如，將招生對象的年齡設置在了50歲以下，對參與學校提出了涉農10年以上的要求，提這些要求是出于怎樣的考慮？

答：方案在招生對象上放寬了年齡限制，提出“50歲以下”，著力解決在職和后繼農民培養(yǎng)的持續(xù)性問題。根據農業(yè)部固定觀察點抽樣調查顯示，農業(yè)勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業(yè)生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至達到55歲以上。結合農業(yè)勞動力相應的學習能力以及教學管理的實際，我們認為，當前應重點招收年齡在50歲以下的農民完成學歷教育；為保證國家糧食安全，支持和鼓勵所有務農農民注冊學習。

關于辦學機構資質的問題，教育部、農業(yè)部充分考慮到農民職業(yè)教育的特殊性，必須符合現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求和職業(yè)農民學習需求，保證農民職業(yè)教育質量和效果，為農民提供高質量的教育教學服務，希望具備農業(yè)教育經驗的教育機構來參與新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育，故提出“辦學機構應是具有連續(xù)10年以上的涉農專業(yè)辦學資歷”的具體要求。

同時，要求辦學的學校具備相應的基層辦學能力，能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉(xiāng)村、農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農村社區(qū)和家庭農場，方便農民就地就近學習；具有相應專業(yè)及課程開發(fā)的能力；具有相應的農民教育培訓經驗和師資力量等。

問：全日制中職教育是納入國家補助政策范圍的，那么，此次培養(yǎng)新型職業(yè)農民的中職教育是否也能納入相關體系？對于《方案》國家是否有相應的財政經費支持和政策配套？

答：通過農民職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農民具有顯著的基礎性和公益性性質，國家應予積極支持。為了加強農民職業(yè)教育，近年來已有部分農民職業(yè)教育學生享受了中職教育補助政策，調動了農民參加職業(yè)教育的積極性，取得了很好的效果。但這個補助政策主要是針對全日制中職教育的，對務農農民不完全適合。目前，我們正在會同有關部門制定《新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育學生資助辦法》，明確按照《方案》把務農農民通過“農學結合彈性學制”接受中等職業(yè)教育納入享受國家助學和免學費政策范圍內，建立國家出資購買農民學習成果的公益性補償制度，通過學成后補貼、政府購買學分的形式解決學習費用和享受學習補貼。也希望各地政府加大對農民職業(yè)教育的支持力度，出臺相應的政策，大力開展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育。endprint