考選領導干部案例分析題

高守國

問題278：Q縣是我國東北地區省級扶貧開發工作重點縣，土地多是鹽堿地和“破皮黃”，鹽堿嚴重的地方種莊稼不長，多年廢棄；地下沒有可開采的礦產資源，經濟發展嚴重滯后。通往省城的高速公路從縣城西側通過，三條二級公路與相鄰市縣相連。大量青壯年勞力外出務工，縣域經濟落后，財政收入低，人民生活水平不高，縣域綜合排名位列全省倒數第4。今年，市委對Q縣的領導班子進行了調整，組成了新一屆縣委、縣政府領導班子。面對Q縣貧窮落后的實際，新的班子根據縣情實際，經過多方反復研究論證，確立了新的推動全縣加快發展的工作思路。按照“20年走在前，30年不落后，50年仍特色”的標準，提出要激發農民進城的熱情，讓農民過上城里人的生活，而且讓農民在城里能留得住、過得好，“努力把Q縣打造成產業集聚壯大的平臺、百姓宜居的福地、城鄉和諧發展的沃土”的工作目標。當縣委、縣政府準備按照確定的思路要大干一場時，也出現了一些質疑的聲音，概括起來主要集中在兩個方面：（一）錢從哪里來？新型城鎮化也好，農民進城也罷，處處都需要錢，這對年財政收入僅有1億多元的貧困縣來說上哪弄那么多錢？沒有錢，什么事都干不成，所有思路、規劃、目標都是畫餅充饑、南柯一夢。（二）人如何留得住？讓農民進城容易，但是讓農民在城里能夠長期生活下去卻很難，脫離土地的農民進入城市后出現的一系列現實問題比如就業生存、社會保障、融入社會和農村土地耕種等都無法解決。全國許多地方都出現了進城農民又返回農村的現象。

請你根據上述材料回答下列問題：

錢從哪里來、人如何留得住，確實是擺在新一屆縣委、縣政府面前的兩道難題，也是當前亟需解決的現實問題。假如你是Q縣的主要領導，請你談談如何解決這兩個問題。

【答題要點及思路提示】作答此題，首先要進行角色轉換，把自己當作Q縣的主要領導，切身進入Q縣縣情實際的情境中；其次要深入挖掘案例材料中所含的有關Q縣情況；然后再分析判斷出新一屆縣領導班子的新思路具體是指什么；最后立足實際，分別答出如何解決資金問題、如何在農民進城后解決留人問題。Q縣的實際主要是：我國東北地區縣份，人口較少，土地較多；省級扶貧開發縣份，有許多政策可以利用；交通比較方便，沒有其他可開采資源；廢棄的鹽堿地較多；經濟薄弱，財政收入少，人口流失大。案例材料對新一屆Q縣領導班子推動全縣加快發展只是說了“新的思路”，沒有具體說明是什么思路，這要在隨后的案例材料中進行推斷。這個新思路就是加快推進新型城鎮化，將農民向城鎮化轉移。主要作答內容有：（1）解決錢從哪里來的辦法是：整合政策性資金，激活閑置資源，引進市場資金，五管齊下予以解決。一是深挖政策資源，用足上級的政策資金。認真研究市里、省里和國家的有關發展現代農業、產業扶貧開發、新農村建設、農村公益服務、農村泥草房改造和轉移支付等政策，并依據這些政策的投資導向積極向上爭取，盡可能多地爭取政策性資金。二是做好經營土地的文章，從土地里“挖錢”。盤活“沉睡”土地，在廢棄鹽堿地上規劃建設經濟開發區和產業園區，辟建省級市級示范工業基地，利用土地優勢引進企業，發展農產品加工、畜牧產品養殖、輕工產品制造、物流等產業集群，培育壯大縣域經濟。針對東北地區農村宅基地普遍占地較大的實際，對宅基地進行置換，采取農民宅基地換城鎮樓房模式，引導農民“零成本上樓”。大力推進村屯合并工作，把騰出的宅基地用于招商引資和商業開發，換取資金。三是招商引資上項目，千方百計引入市場資金。利用交通、土地、環境等優勢分產業、分區域專項推進招商引資工作，對商、資和項目抓大不放小，用大項目當龍頭做牽動，用小項目搞延伸、做配套，擴充總量，增加資本規模，并在招商的同時做好安商、扶商、惠商工作。一方面支持投資商積極履行社會責任，投身Q縣的光彩事業；另一方面通過各種優惠鼓勵投資商為縣域經濟和基礎設施建設提供資金支持。四是主動爭取社會資金投入。充分利用新農村建設、扶貧開發等平臺，積極主動走出去，爭取社會各界對Q縣的資金支持。通過召開同鄉會等多種形式吸引走出去的Q縣人和曾在Q縣工作過的人為故鄉做貢獻。五是充分調動民間資本。積極推動耕地流轉，鼓勵農民將土地、資金入股給專業合作社、種養大戶、龍頭企業等農業經營主體，支持農業經營主體實現規模經營，做大做強產業規模，進而更多地吸納農民資金，借貸金融資金。（2）解決人如何留得住的辦法是：堅持進城和就業兩手抓，保障和服務齊頭進，四措并舉予以解決。一是企業牽動農民進城。農民進城不搞政府主導，而是通過企業牽動農民心甘情愿進城。引進龍頭企業入駐鄉鎮或中心村，由企業通過土地置換建設住宅樓并進行相關配套建設，遷入住宅樓的農民要被吸納入該企業務工。在經濟開發區和產業園區周邊建設一批優惠住宅樓，定向出售給農民，規定只有在經濟開發區或園區企業實現就業的農民才可購房入住。二是千方百計為進城農民提供就業崗位。靠上大項目促進就業，多方引進企業，形成勞動密集型產業體系，讓進城農民變成“工人”。靠鼓勵創業促進就業，通過優化創業環境、制定優惠政策、降低小額貸款門檻等措施，引導農民從事加工、商業、餐飲、交通運輸等第三產業，做大個體私營經濟“蛋糕”，讓進城農民變成“老板”。靠發展專業合作社促進就業，大力發展農民專業合作組織，吸引農民以耕地、資金入股，讓農民變成“股民”，獲得土地流轉租金和股份分紅。與此同時，通過開辦農民技能培訓學校、農民實用技術網校等形式，多方式多渠道培訓農民務工技能。三是為進城農民提供全方位的服務。加強對學校和幼兒園的投資建設，完善教學設施，方便進城農民子女就近入學，提供與城市一樣的教學條件。擴大縣醫院規模，建設以縣醫院為龍頭、社區醫院和鄉鎮醫院為網絡的醫療衛生服務體系，為進城農民提供均等化的醫療服務。加大縣城和鄉鎮的基礎設施和文化、體育等公共設施建設，大力發展社區服務，提高城市管理水平，為進城農民提供高質量的城市化設施。四是為進城農民提供優先保障。承認進城農民有市民和農民雙重身份，使其在土地承包、農業補貼等方面的待遇不變，并享受城鎮居民的社會保障。對鰥寡孤獨、體弱病殘等弱勢群體，優先享受低保待遇。進城農民一律變成城市戶籍，與城鎮居民享受一樣的工傷、失業、養老等保障，從形式到內容給予進城農民真正的市民待遇。通過社區活動、政治參與等多種方式增強進城農民的歸屬感和認同感。endprint