多邊主義面臨的挑戰

何亞非

當今大國關系雖然在地緣政治的銀幕上不時傳來戰斗機的呼嘯聲，浮現出航空母艦的巨大身影，但真正的實力博弈和較量其實更多表現在地緣經濟領域。畢竟經濟實力的強弱將直接決定各國在現實和未來世界秩序中的地位和發言權。

目前，世界上有三大國際談判正在緊鑼密鼓地展開，這場沒有硝煙的戰爭十分激烈，有的甚至處于白熱化狀態。海外一些媒體稱，這三大談判所代表的全球力量較量將“重新劃定‘后西方時代世界的輪廓，確定發達國家與包括中國在內的新興國家之間的力量平衡點”，也將決定現有國際多邊體系的存續，將在“開放的全球性安排”與“相互競爭的集團模式”兩種不同國際經濟體系之間做出抉擇。

現在，各方博弈的焦點集中在全球貿易安排上。與此有關的三大國際談判是：（一）美國牽頭、囊括大多數東亞國家的跨太平洋經濟戰略伙伴關系；（二）美國與歐洲的跨大西洋貿易和投資伙伴關系；（三）美、歐牽頭與20多個發達國家和新興國家的服務貿易協定。與此同時，歐盟正與印度和日本談判雙邊自貿區協定。還有不少其他雙邊貿易安排談判也在進行。

這三大國際談判與地緣政治和地緣經濟有什么聯系呢？從中又傳遞出什么重要的信息呢？首先，可以看出美國和西方對全球性的貿易安排逐漸失去興趣，對二戰后建立起來的多邊經濟體系失去信心。以世界貿易組織的多哈回合談判為例，雖然不時也會傳來一絲成功希望，但美國和西方國家基于新興市場國家與其力量對比已經逆轉的判斷，已基本放棄了這一來之不易的國際多邊安排。其次，三大談判都把中國排擠在外。中國是世界貿易大國，進出口總額名列全球前茅，國內生產總值已超日本居全球第二位，占全球總額逾10%。任何通曉國際貿易的人都明白，一項跨區域的貿易安排，如果沒有包括中國，在經濟上就會大打折扣。這意味著這些國際談判的發起者都帶有嚴重的政治色彩，并非巧合，而是他們想在經濟領域重新制定國際規則，來排擠或擠壓中國，讓中國難受。美國和西方國家心里的這些“小算盤”其實是司馬昭之心路人皆知。他們認為，中國在戰后開放的國際經濟體系中受益良多，得了太多的“紅利”，現在要改改規則和規矩了！西方媒體上與政府這方面配合默契，此類言論一直不間斷，經常說什么中國是現行國際規則的“搭便車者”。這是典型的睜著眼睛說瞎話。美國和西方國家是戰后國際經濟體系的創建者。難道這一體系是“單行道”嗎？只有西方國家受益，別的國家只能吃虧？現在的架勢是，你遵守規則不行，不按它的規則行事更不行。當然，三大國際談判要取得成功談何容易！美國情報機構竊聽歐洲國家領導人和國民的陰影至今揮之不去，對美歐達成跨大西洋貿易和投資伙伴關系談判帶來嚴重的負面影響。日本雖然出于眾所周知的政治原因參加了跨太平洋經濟戰略伙伴關系談判，但在農業補貼問題上國內壓力巨大。日本對國產大米的補貼高達700%以上，要取消恐怕很難。印度由于國內原因對與歐盟達成自貿區協定興趣也不大，近期難有突破。

現在國際上對上述問題比較一致的看法是，美國作為西方國家的“領頭羊”，對中國的地緣經濟戰略正在發生變化，從過去的“接觸加防范”逐步轉向更多的“防范”，或者說作為一種“保險”措施，更加強調“兩面下注”。有專家將美國的經濟戰略變化稱之為“中間多邊主義”，以區別于真正的多邊主義，即在不完全放棄多邊主義的同時，推動建立在所謂相同價值觀基礎上的“聯盟”或多邊安排，來取代全球性、普遍性的貿易和投資安排。這一點過去主要表現在軍事和安全領域，如兩國或若干個國家組成的軍事同盟。而今在經濟領域也逐步形成勢頭。然而這樣的做法是把雙刃劍。在這方面，西方國家內部意見未必完全一致，歐洲國家就比美國要來得謹慎，不愿過多地把經濟交往和合作與政治掛鉤，以免損害自身的經濟利益。德國、法國、英國等歐洲大國領導人近來在訪華時有龐大的經濟貿易代表團隨行已不是什么新鮮事。中東歐國家更是對與中國展開經濟貿易合作興趣濃厚，最近中國總理往訪期間，雙方就中國投資中東歐的高鐵建設達成原則協議就是例證。

當前國際貿易體系的“碎片化”現象有目共睹，是不爭的事實。但是在全球化迅猛發展、各國經濟相互依存日益加深的新時代，抱住舊理念不放，繼續走“零和游戲”的道路，只會出現“全盤皆輸”、各方皆輸的惡果。特別是在制定新的全球經濟規則時，如果試圖把中國“邊緣化”，想通過排擠中國來維持既得利益，一是不可能成功，二來只會進一步撕裂現存的國際經濟體系。而且，歷史的經驗教訓告訴我們，在任何國際領域想孤立一個大國是危險的做法，沒有成功的先例，只有激化矛盾、引發沖突的可能。相信西方國家有識之士應該認識到，唯有和衷共濟，與新興國家和廣大發展中國家相向而行，才能取得雙贏、多贏、共贏的有利局面。

（摘自《中國新聞周刊》）endprint