關注全球城市貧困

劉洋

據統計，全球城市人口在2008 年達到33 億，首次超過世界人口的一半，預計到2030 年該數字將達到50 億，其中亞洲地區城市人口將從14 億增長到26億，非洲地區將從2.94 億增長到7.42 億，拉丁美洲和加勒比地區將從3.94 億增長到6.09 億。

由于全球城市化迅速發展和城市人口的急劇膨脹，與現代社會相伴的城市貧困化程度加深，許多國家特別是貧困國家城市貧民大量增加，加劇了社會不平等，已成為許多國家社會經濟生活中的不和諧因素和不安全隱患。隨著社會貧富差距的不斷擴大，城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體，這當中，多數人不僅終身貧困，甚至將這種貧困延續到了后代。

城市貧困化現象產生的原因是多方面的，聯合國人類住區規劃署認為最主要的是“有太多時候，低廉的勞動力成本驅動產生巨額的經濟利潤，而農村和城市貧民只得到這筆財富中很有限的一份，許多人只能過著勉強糊口的生活。因此，即使是移民到城市地區后，許多人依然非常貧窮，導致所謂的‘貧困城市化”。而城市貧困化中的一個突出現象——貧民窟的產生，也是由多種因素促成的，包括戰爭和地區形勢的動蕩導致難民大量增加，流動人口迅速向城市遷移，城市貧困和不平等加劇，居住沒有保障等。

城市流動性人口的貧困特點

許多城市貧困人口居無定所、就業不穩定，長期處于流動狀態，淪為真正意義上的“流浪者”。他們是城市貧困現象最典型的群體，也是城市化進程和社會發展被嚴重“邊緣化”的特殊現象。這一人群有著四大貧困特點：

第一，貧困比率高。到2007 年底，全球約有1140萬難民生活在其他國家或安置在難民營，這些流離失所的難民和流動人口大多都屬于貧困群體，甚至是赤貧，占城市貧困比率較高。

第二，居住條件惡劣。貧民窟通常是城市衛生條件最差的地區，甚至是廢舊物堆放地（其中包括工業有毒廢棄物），在貧民窟居住的群體時常遭受著各種污染帶來的疾病，貧民窟的婦女及其子女是這些問題的最大受害者。

第三，基本生活、醫療和就業得不到保障。城市人口就業不足的主要原因是，一方面城市里面對著工業轉型失業的大批市民，另一方面由于農業生產率的提高和城市化進程的發展，涌入城市的大批農村剩余勞動力，使城市就業不足的問題更為嚴重。特別是近年來，一些國家和地區由于貧困日益嚴重，以及政局動蕩與戰亂不斷，導致大量難民背井離鄉，為改變貧困狀況和躲避戰禍涌入一些相對發達和沒有戰亂的城市。由于大量移民的涌入和城市貧民的失業、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會轉型中出現的問題沒有得到有效解決，導致了城市貧民階層不僅存在，而且出現進一步擴大的趨勢。

第四，犯罪現象日益增多。城市社會經濟的發展是以科技為主導的新經濟，與傳統經濟有著很大的區別。以傳統制造業為中心的城市社會經濟的發展已轉向以電子信息產業和服務業為中心，不僅要求就業者有較高的科學文化知識水平，同時科學技術的廣泛發展和應用導致就業人數明顯下降。因此，城市中許多文化程度低和年齡偏大者的就業機會大為減少，使得生活陷于困境的城市弱勢群體迅速膨脹，犯罪現象日益增多，其中暴力犯罪更為突出。

城市貧困帶來的隱患

城市貧困化問題，是世界各國城市化和社會經濟發展過程中的一個重大社會問題。貧困群體（disadvantaged group）的傳統概念，是指社會分層結構中，以一定的收入構成為主要參照系數，一些社會成員處于基本生活需求無法保障的狀態，具有社會明顯的結構性特征和社會階層分布特點。當前的世界城市貧困問題，多屬于社會分層結構性貧困，同時也有體制轉軌性或結構調整性的貧困問題。近年來，由于世界城市貧困現象日益嚴重，導致許多國家社會問題進一步突出，受到學術界和世界各國政府的高度關注和重視。

城市貧困化的日益突出也給社會帶來了諸多隱患。一旦城市貧民階層發展到一定規模，社會矛盾積累到一定程度，社會階層均衡將隨時有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，而且容易在社會生活中受到歧視，面臨著日益嚴重的機會不均等、權利不平等等問題，他們往往會有機會和權力被剝奪的感覺，容易滋生對社會的不滿情緒，積累和醞釀到一定程度后，就會引發社會沖突，逐漸成為社會發展的阻礙以及社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一。

從現代世界城市發展的主要動向看，城市貧困化、社會階層間矛盾和沖突的解決是不可忽視的重要問題，也是關系到國家安全和社會穩定的重要因素。由于現代社會是由許多的個體、群體和不斷變化的社會階層組成的，社會和諧與穩定的主要因素無不涉及這些社會的基本結構及其構成的社會關系。世界城市化發展趨勢，涉及到社會經濟發展的方方面面。正是因為城市化有如此之快的發展速度，全球在今后將經歷一個人口結構重大變化的轉折期，人類將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過程，同時也將面臨著城市貧困現象迅速蔓延的現實。

當今世界，全球范圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴大，任何國家和地區都不可避免地會受到這一發展趨勢的影響，城市貧困現象將越來越成為世界各國政治、經濟、社會中最為敏感的問題。盡管世界各國對于城市貧困問題的研究非常關注，并將其作為發展經濟學研究的重要部分，但隨著城市貧困問題的多樣化趨勢，此類研究將不再局限于經濟領域。只有把當代城市貧困問題作為全球問題的綜合性學科領域研究對象，人類社會的發展與和諧社會的構建才能具有時代的特征和現實的意義。