行政事業單位會計信息化存在的問題和對策

李秀敏

摘要：會計信息化對行政事業單位的會計工作和加強財政、稅務部門的同步監督有著積極意義。目前，我國行政事業單位會計信息系統本身還不完善，單位領導對會計信息化認識不足，財務人員業務素質有待提升，內部控制制度不夠配套，財務系統與業務系統尚未實現一體化。為此需升級會計信息系統，更新領導干部財務管理觀念，加強信息化復合人才的培養，強化內部控制制度，加快財務業務一體化進程，促進行政事業單位會計信息化的健康發展。

關鍵詞：行政事業單位 會計信息化 問題 對策

會計信息化是指采用現代信息技術對傳統的會計模型進行重整，并在重整的現代會計基礎上，建立信息技術與會計學科高度融合的、充分開放的現代會計信息系統。它能實現信息高度共享，主動和實時報告會計信息。就行政事業單位會計信息化來說，行政事業單位能隨時查看本單位預算安排、國庫撥款、已用資金和剩余資金情況；財政部門可隨時掌握行政事業單位的預算下達、經費撥付、資金支出和收入實現情況，并對預算執行情況進行實時監控；稅務部門可隨時掌握事業單位經營收入數據，據以計算應繳稅費。

一、目前，我國行政事業單位會計信息化仍處在逐步推廣階段，還存在以下問題：

（一）會計信息系統本身還不十分完善

比如，電子記賬系統和國庫集中支付系統之間不能無縫對接。在電子記賬系統里，事業支出首先劃分為基本支出和項目支出，每一項又按照資金來源不同分為財政補助支出、非財政專項資金支出、其他資金支出，分別記賬，而國庫集中支付系統將事業支出劃分為直接支付和授權支付。兩個系統對同一會計科目劃分的明細科目不同，導致不能相互核對數據，不能直接利用對方的明細數據，使會計信息系統的作用和效果大打折扣。再比如，有些地方的財政信息系統服務器穩定性較差，時常出現無法登錄的情況，嚴重影響了工作效率，客觀上阻礙了行政事業單位會計信息化的發展。

（二）單位領導對會計信息化認識不足

很多行政事業單位的領導對會計信息化知之甚少，對會計領域的改革不了解，對會計信息系統的業務流程不清楚。涉及到具體業務時，還按老標準要求財務人員，不利于本單位財務工作的開展。另外，行政事業單位的領導還普遍缺乏加強會計信息系統內部控制的意識，為本單位會計信息化的健康發展埋下了制度上的隱患。

（三）單位財務人員的業務素質有待提升

行政事業單位財務人員的業務素質參差不齊：既有水平較高的高級會計師，也有剛具備會計從業資格的會計員；既有從業多年、經驗豐富的行家，也有剛剛接觸會計工作、處于摸索階段的新手；既有能熟練操作財務系統的年輕人，也有不熟悉電腦基本操作的準退休人員。總體來說，現有財務人員的業務素質不能滿足會計信息化的要求，這一狀況給財務工作帶來了極大的不便。

（四）單位內部控制制度不夠配套

行政事業單位原有的內部控制制度是在手工操作系統的基礎上設計的，在信息化條件下，會計工作的組織和業務處理程序都發生了變化，因此需要內部控制制度也作出相應的調整，以達到內部控制的目的和效果。

（五）財務系統與業務系統尚未實現一體化

完善的信息化系統應實現財務系統與業務系統的一體化，而現狀是兩個系統相互獨立，不能完成數據的統一管理和共享。事業單位內部不能利用業務系統數據直接生成記賬憑證和相關賬頁，還需手工計算并錄入財務系統；當業務系統開出收費票據時，僅能反映在財政部門非稅收入管理科室的平臺上，事業單位主管科室和預算科、國庫科等相關科室并不能同時獲得數據，不利于財力的統籌安排。

二、針對以上問題，政府財政部門、財務軟件公司和各行政事業單位應積極采取相應措施，保證會計信息化的順利推廣和應用

（一）升級會計信息系統

財務軟件公司應征求財政部門和各行政事業單位的意見，了解客戶在工作中的實際需要，根據需求增加軟件功能，使財務軟件緊密貼合工作實際，為會計信息化的發展提供物質保障。同時，加強會計信息系統服務器的日常維護，保證會計工作的正常進行，為會計信息化的發展提供技術支持。

（二）更新領導干部財務管理觀念

建議由組織部門舉辦領導干部財務管理培訓班，課程應包括行政事業單位財務管理、會計報表解讀、國庫集中支付改革、會計信息化等，使領導干部全面了解會計信息化的相關內容，以便在工作中對新出現的財務問題作出準確的判斷和正確的處理，提高領導干部的財務管理水平。

（三）加強信息化復合人才的培養

財政部門應采取集中培訓、網上培訓、在線指導等多種形式對行政事業單位財務人員進行培訓，培訓內容應包括行政事業單位會計制度、相關法律法規、國庫集中支付改革以及財務軟件操作等，培養適應會計信息化需要的復合型人才，提升行政事業單位的會計信息化水平。

（四）強化內部控制制度

目前，在國庫集中支付系統中，很多行政事業單位的用款計劃申報與審核、款項支付申請與審核均由一人操作，根本不能起到預計的監督作用。因此，除滿足一般的內部控制要求外，還應加強對會計信息系統的內部控制，對人員分工、操作權限、數據保管、系統維護等進行詳細規定，并要求財務人員嚴格遵守，使內部控制制度健全有效。

（五）加快財務、業務一體化進程

加快信息系統的研發，實現財務系統與業務系統的無縫連接，使財務系統能直接利用業務系統數據自動記賬，減少手工計算和錄入的工作量以及由此產生的誤差，使財政部門有關科室可同步獲取事業單位業務信息，及時調整相關預算，合理統籌安排財力，有效提高財政資源的使用效率。

參考文獻：

[1]何日勝.我國會計信息化問題初探[N].中山大學學報論叢，2000年第4期endprint