構建新形勢下事業單位會計預算管理機制創新探索

于德麗

摘要：會計預算問題關系到資金使用的合理性和有效性，會計預算管理的優劣程度也會影響到單位目標的實現，但是就目前來看，事業單位會計預算管理工作中存在著一系列的問題，影響了資金使用的效率和效益，因此本文從事業單位會計預算管理中存在的問題出發，著重從會計預算管理的角度提出了一些筆者的觀點和看法。

關鍵詞：事業單位 會計預算管理 會計核算

一、新形勢下事業單位會計預算機制存在的問題

（一）項目支出的核算規定與會計制度的規定相互矛盾

當事業單位發生項目支出活動時需要依托經費支出科目開展各項核算工作，如此以來既能夠充分體現出會計預算單位在項目支出環節的特殊性，又能夠較大程度上增強事業單位會計預算的準確性、全面性。上述一系列工作行為較符合事業單位會計制度中的撥出轉款項目在核算內容方面的相關要求。然而受諸多方面原因的影響，以致事業單位會計預算過程中出現一些問題，其中以項目支出的核算規定與會計制度的規定相互矛盾問題最為突出，即設立新核算科目后，那么事業單位原有的類似科目便可以剔除，或將取消其他科目下的二級科目，這樣會規避諸多問題的實現，對保證事業單位會計預算有效性具有極其重要的現實意義。

（二）預算的剛性作用沒有得到強化

預算本身應當起到約束資金使用的作用，當預算編制完成以后應當嚴格按照預算進行資金的支出，只有當發生嚴重影響資金量的情況時才能夠對預算進行修改，但是這個過程非常的嚴格，不能夠隨意更改和變更，嚴重影響到了預算的剛性作用，也降低了預算的權威性。

（三）預算結余資金疏于管理

預算編制過程中現在較多采用零基預算的方式，沒有考慮到上一年結余資金的情況，當資金出現盈余的時候往往出現突擊支出，浪費了大量的預算資金，此外由于對激勵的重視程度不夠，工資體系與績效脫節，也造成了對結余資金使用的隨意性，也容易造成小金庫現象。

二、新形勢下事業單位會計預算管理機制創新策略

（一）部門會計預算分類口徑與具體會計核算辦法的協調

為確保部門會計預算的合理性、有效性，需要適當調整基本支出分類與科目設置，以推進部門會計預算和會計核算口徑的一致性，此外在發生更改現象時，還需進行相應的明細科目調整，以保證部門會計預算和會計核算口徑始終一致性。

將事業單位的基本建設財務收支直接納入經費會計賬并進行統一核算。待推行部門會計預算后，要求事業單位分別設置兩套賬，并依托這兩套賬結合會計預算管理相關要求開展會計預算核算活動。其中對會計預算單位基本建設撥款與自籌基建款分別核算行為一定程度上影響到資金統籌安排，同時編制兩套會計報表也不利于全面、準確揭示部門會計預算執行與資金使用狀況。為解決上述問題，要求嚴格依據《事業單位會計制度》與《行政單位會計制度》對相關科目的基本建設收支行為予以核算，具體體現在下述多方面：一是增設收入類科目“撥入基建款”，即要求將核算單位收到的財政撥入的基建專款計入該科目中；二是增設資產類科目“在建工程”，即要求將核算單位開展基本建設活動所產生的實際支出計入該科目中；三是剔除“結轉自籌基建”科目，增設“基本建設支出”科目，即要求將核算年度內完成的基建項目的全部支出計入該科目中；四是建立基建投資明細表，依托該表全面、準確揭示出會計預算單位基本建設收支狀況。

（二）其他問題與具體會計核算辦法的協調

要求事業單位結合實際狀況對經常性專項業務支出予以歸類，并明確相應類別的基本支出范圍。就解除的已納入會計賬戶內核算的債務而言，需依照原核算口徑開展核算工作，同時在分析部門會計預算執行情況時還需做好對所提取相關數據的統計工作。另外，受多方面原因的影響，現行多數事業單位普遍推行收付實現制，會計預算單位對以前年度的日常公用經費進行報銷時還需將其計入會計預算年度的基本支出。

事業單位還應構建健全的部門會計預算的標準周期會計預算編制制度，嚴格依照該制度開展會計預算活動，在整個過程中還應盡可能減少會計核算的賬務調整。特別注意的是還應在事業單位會計報表中增設部門會計預算執行狀況分析表，并要求事業單位嚴格依照會計核算資料填寫報表數據，其中部門會計預算執行狀況分析表能夠全面反映出事業單位會計預算執行狀況，對規范事業單位會計預算執行行為起到重要的積極效應。

（三）完善事業單位對外投資會計預核算制度

受國內經濟市場中諸多不穩定性因素的影響，以致事業單位對外投資會計核算難以落實到位，較大程度上影響到事業單位的發展，因此需要事業單位采取有效策略進一步加強對外投資會計核算，具體表現在：

事業單位應增設“對外投資”、“投資基金”、“累計折舊”、“無形資產攤銷”等相關會計科目，其中“對外投資”科目隸屬于資產類科目，主要用于事業單位對外投資活動所消耗的資產進行核算；“投資基金”科目隸屬于基金類科目，主要用于對事業單位開展外投資活動所需資金來源進行核算；“累計折舊”科目主要用于對事業單位固定資產已提取的累計折舊狀況進行核算；“無形資產攤銷”科目主要用于對無形資產在規定期限內價值的攤銷狀況進行核算。

（四）在編制過程中進行細化

在會計預算的編制上看，要克服單純的指令性自上而下的編制方法，而是應當將自上而下和自下而上進行有機的結合。確定會計預算編制，這樣兩種方法結合可以充分提高會計預算編制的準確性，在這一過程中必須要提高各個部門對會計預算的重視。

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