淺談事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

陳銀行

摘要：加強財務管理，提高事業(yè)單位的財務管理水平，在當前我國全面深化改革的時代背景之下具有很強的現實意義。本文在對事業(yè)單位財務管理工作進行概述的基礎上，通過分析目前我國事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題，提出了加強事業(yè)單位財務管理的對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

隨著我國財政體制改革不斷深入以及事業(yè)單位改革措施陸續(xù)出臺，加強財務管理工作，規(guī)范事業(yè)單位財務行為，對于保障和促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位財務管理概述

事業(yè)單位財務管理是指事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定， 有計劃的籌集、分配和運用資金， 對事業(yè)單位經濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制， 以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。

事業(yè)單位財務管理的主要任務有： 合理編制單位預算， 嚴格預算執(zhí)行， 完整、準確編制單位決算， 真實反映單位財務狀況； 依法組織收入， 努力節(jié)約支出； 建立健全財務制度， 加強經濟核算， 實施績效評價， 提高資金使用效益； 加強資產管理， 合理配置和有效利用資產， 防止資產流失； 加強對單位經濟活動的財務控制和監(jiān)督， 防范財務風險。

事業(yè)單位財務管理的內容包括預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、事業(yè)單位清算、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督等。

二、目前事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）預算管理方面存在的問題

1、預算編制不合理

預算編制過程中，信息收集不充分，收入預算編報不完整， 支出預算缺乏相應的統籌安排；編制方法不科學，絕大多數事業(yè)單位還是采用增量預算法， 而非財政部門規(guī)定采用的零基預算法。

2、執(zhí)行預算不嚴肅

刻意隱瞞收入，隨意擴大開支范圍，提高津貼補貼發(fā)放標準，隨便改變項目資金的用途，導致“專款不專用”的現象常常發(fā)生。

3、財務決算不真實

不少事業(yè)單位普遍存在重預算、輕決算的傾向，決算內容不完整，決算數據不真實，賬表數據不符，與預算不銜接等問題，難以保證決算數據的真實、準確和完整。

（二）資產管理方面存在的問題

首先，資產配置不合理。重購置輕調劑、超標準配備情況普遍存在，資產閑置浪費嚴重。第二，資產使用制度落實不到位。驗收制度形同虛設，資產使用狀況不明，維修保管責任落實不到位，不按規(guī)定出租、出借資產，人員調動不辦理資產移交手續(xù)，定期盤點不及時，導致資產丟失、損毀等非正常損耗現象比比皆是。第三，資產處置不規(guī)范。存在未經批準擅自處置資產、處置方式不規(guī)范、坐收坐支處置收入等違規(guī)處置現象。

（三）財務監(jiān)督方面存在的問題

1、相關人員責任感不強

財務人員對財務管理過程持有敷衍心態(tài)，缺乏主人翁意識，礙于情面不敢也不想堅持原則；單位領導疏于管理，缺乏依法理財的意識，對一些問題未能及時發(fā)現和處理。

2、財務監(jiān)督制度不完善，執(zhí)行不到位

內部控制制度不健全，形同虛設，不能形成有效的內部監(jiān)督制約機制，導致資金使用效益低下和國有資產流失；各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務等職能部門對事業(yè)單位的外部財務監(jiān)督不到位，處罰不嚴。

3、財務管理暗箱操作，缺乏民主理財意識

事業(yè)單位在財務管理上存在漏洞和違規(guī)行為，擔心受到相關監(jiān)管部門和社會公眾的監(jiān)督而不敢實行財務公開制度，得不到應有的監(jiān)督和約束；事業(yè)單位的財務管理基本上由領導一人說了算，缺乏民主討論科學理財的觀念。

三、加強事業(yè)單位財務管理的對策

（一）強化預算管理，實施績效考評

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分。它貫穿于事業(yè)單位財務管理的全過程，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據。因此，強化預算管理、實施績效考評是加強事業(yè)單位財務管理工作的首要任務。

1、科學合理編制預算，提高預算編制的規(guī)范性、完整性和準確性

首先要建立由單位最高領導主導，財務部門牽頭，其它各個職能部門共同參與的預算管理組織機構；其次是要做好核實基本數據資料、分析上年預算執(zhí)行情況、研究本年預算的影響因素等預算編制前的準備工作；最后要確保有充裕的時間，采用零基預算法，按照我國《預算法》的規(guī)定和財政部門、上級主管部門的編制要求將單位的全部收入和所有支出統一編入預算。收入預算的編制項目要合法合規(guī)、內容要全面完整、數據要真實準確。支出預算的編制要按照保證重點、兼顧一般的原則，優(yōu)先確保支出重點，同時妥善安排其他各項支出。

2、嚴肅認真執(zhí)行預算，全面推行預算績效管理

首先要依法組織收入，確保完成收入預算；其次是要加強支出管理，嚴肅財經紀律；再次是要強化結轉結余資金管理，規(guī)范單位財務行為；最后是要全面推行“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式，提高資金的使用效益。

3、規(guī)范決算管理，提升財務管理水平

首先是預算年度終了時，在全面清理核實各項財務報表要素并辦理年終結賬的基礎上編制決算；其次是要加強對決算數據的審核；最后是要重視對決算數據的分析、反饋和運用，提升財務管理水平。

（二）加強資產管理，合理配置和有效利用資產

事業(yè)單位資產是實現各項事業(yè)計劃的物質基礎。事業(yè)單位內部的資產管理制度，是事業(yè)單位財務管理體系的又一個重要組成部分。因此，加強資產管理是提高事業(yè)單位財務管理水平的重要內容。

1、優(yōu)化資產配置，提高資產配置的科學性和合理性

資產配置包括購置和調劑等多種形式，是加強資產管理的關鍵環(huán)節(jié)。對于有相應配置標準的資產，應當嚴格按照標準進行配備；對于沒有配置標準的資產，必須履行必要的論證和審批程序，從嚴控制，按照保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置。endprint

2、強化資產使用管理，充分發(fā)揮資產使用效益

事業(yè)單位資產的使用管理包括日常管理和出租出借管理等。首先要建立健全資產的驗收、領用、使用、保管、維護、清查等內部管理制度與流程，對丟失、損毀等導致資產非正常損耗的情況實行責任追究，努力提高資產使用效益；其次要對本單位閑置的用于出租出借的資產實行專項管理，資產出租原則上應采取公開招標的形式進行。

3、規(guī)范資產處置，嚴防資產流失

資產處置包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等方式。事業(yè)單位要按照“嚴格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強收入管理”的資產處置管理要求進行資產處置，維護資產安全完整，防止國有資產流失。

（三）建立健全財務監(jiān)督制度，依法公開財務信息

財務監(jiān)督是規(guī)范和加強事業(yè)單位財務管理的重要手段。建立健全財務監(jiān)督制度，才能保證事業(yè)單位預算的完成以及資產的安全和完整，才能維護財務制度和財經紀律的嚴肅性。

1、提高思想認識，增強依法理財意識

首先，單位主要領導和主管財務工作的分管領導應該以更加理性嚴肅的態(tài)度對待財務管理，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度辦事，廉潔自律，不徇私情，敢于堅持原則，對違反財務管理規(guī)章制度的事件進行嚴肅處理；其次，財務人員要認真學習《會計法》、《 預算法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》以及相應的國有資產管理制度等財經法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷提高自身的綜合素質和責任意識，堅決抵制拜金主義思想和各種違反財經紀律的行為，強化職業(yè)道德。

2、建立健全內部控制制度和財務信息披露制度

首先要按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結合事業(yè)單位自身的實際情況建立健全并切實執(zhí)行內部控制制度；其次要按照有關法律法規(guī)的要求，建立財務信息披露制度，依法公開事業(yè)單位的財務信息，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

3、加大外部財務監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財務監(jiān)督的作用

各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務等職能部門應當加大對事業(yè)單位的財務監(jiān)督力度，定期或不定期地對事業(yè)單位的財務活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現財務管理中存在的問題，對違反財經紀律的案件要進行嚴厲查處，有針對性地提出整改措施，以便彌補內部財務監(jiān)督的不足，更有效地發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

四、結束語

總之，要提高事業(yè)單位的財務管理水平，必須在深入理解事業(yè)單位財務管理的含義，分析目前財務管理中存在的主要問題的基礎上，強化預算管理，實施績效考評，加強資產管理，合理配置和有效利用資產，建立健全財務監(jiān)督制度，依法公開財務信息。

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