對小二型水庫除險加固工程財務管理的實踐情況探析

譚曉玲

摘要：水利工程是我國的基礎產業，涉及民生。因此，國家不斷地加大對各地水庫的投入，其中就有很多小二型水庫的除險加固工程。對于任何工程來說，財務管理都是一個極其重要的方面，國家的基礎工程尤其如此。工程建設中，合理完善的財務管理制度，嚴格慎重的財務管理措施等，對于工程進度和工程質量有重大意義。

關鍵詞：小二型水庫 除險加固工程 財務管理

一、小二型水庫除險加固工程財務管理的實踐情況分析

國家基礎設施建設工程有很多，其中水庫建設工程，特別是小型水庫與基層百姓息息相關。當前，國內有很多小型水庫建在解放初期，經過幾十年的風風雨雨，安全隱患日益嚴重。為了百姓的生命財產安全和水庫效益的正常發揮，這些小型水庫亟待除險加固。

小二型水庫的除險加固工程涉及方面很多，財務管理無疑是值得特別關注的問題。通過這次的實踐觀察，我發現小二型水庫除險加固工程中，建設單位的工作重心是工程進度和工程質量等工程本身問題，忽略了財務管理，無法體現財務管理出效益，財務管理出優質工程，財務管理出安全，這往往對整個工程是不利的。這些財務管理問題值得去一一探討和分析，而且必須找出應對方案。

二、小二型水庫除險加固工程財務管理中存在的問題

（一）財務管理觀念和管理方式落后

我國是市場經濟體制，擁有相對較多的管理新理念。但通過實踐發現，小二型水庫除險加固工程的財務管理還很落后。建設單位財務管理工作嚴重滯后，只局限于會計核算，最多就是把賬作好就可以了，根本就無暇顧及財務管理。而且財務管理很粗，根本沒細化到到具體的分項工程，導致會計賬目混亂不清晰，給財務竣工決算帶來了很大的難度。然而，很多建設單位并沒有意識到這一點，還按陳舊的規定和方法實行。

（二）財務管理制度和監督機制不完善

建設單位對于財務管理一般都有詳盡的制度，但實際實施過程中往往只重工程施工而輕財務管理，這就造成了說一套做一套的局面，財務管理制度并沒有真正得以貫徹實行。比如建設單位對于工程款的撥付有嚴格的制度，而實際中，并沒有嚴格按制度結算工程價款，如不實行監理支付證制度，不扣留工程質保金等等，這些問題也給違紀違法行為提供了空子和便利條件。

此外，建設單位對于施工單位的監督也缺乏行之有效的措施。施工單位本身的財務管理和監督機制可能并不完善，這就要求建設單位要加強財務監督。但目前監督機制也沒有完全施行，首先，施工單位出于生存和發展的考慮，片面追求利益最大化，一味重視建筑材料、工程進度等問題，根本不考慮工程具體操作流程、操作規范，甚至主觀逃避建設單位、監理單位、質量監督單位的監督，給監督帶來不便；其次，建設單位、監理單位的監督人員可能與施工單位存在勾結，一同從工程中牟私利；甚至還有財務管理人員利用監督上的漏洞監守自盜，造成財物損失，最終使工程成為“豆腐渣”工程。

（三）高素質財務管理人員缺乏

水利工程的財務管理是一項專業性比較強的工作，但在實際工程中，有些財務管理人員并不具備專業水平。他們不熟悉水利工程基本建設財務管理的相關制度和操作流程，使工程預算執行難，甚至出現賬目錯誤和核算漏洞，不能反映工程真實情況。這不僅使工程合同履行難，工程預算執行難，工程決算編制難，還造成了資產的損失。造成這種局面的原因就是專業人才的缺乏，財務管理培訓工作的不到位。

三、小二型水庫除險加固工程財務管理中問題的解決方法

（一）提升小二型水庫的管理觀念，細化財務的支出管理

除險加固工程的所有工作人員必須要意識到財務管理的工作性質和工作意義，要真正地重視工程的財務管理。首先是建立工程管理與財務管理同步的管理觀念，把財務管理同步滲入到工程管理中每一個環節，尤其是提前到招投標工作和合同簽訂中去，財務部門主動與工程人員銜接，主動加入工程管理每個細節，特別是施工現場，從實體中對接初設批復中建設內容與建設要求，從而完善財務管理和工程管理的有機結合；第二是規范財務會計核算，細化核算內容，明細到每一個具體的單項工程，反映出每個單項工程的成本；第三是加強建設單位會計與施工單位會計的銜接，一一對應財務與工程實體，對應建設單位與施工單位財務，確保工程成本的真實性。

（二）健全小二型水庫的管理制度，加大財務監督

建設單位制定切實可行的財務管理制度，制約參建各方的財務管理，尤其是加強自身的財務管理，嚴格執行專人核算、專戶核算、專賬核算、保證專款專用；工程量實行三方認證，工程款的支付嚴格執行監理支付證，扣留工程質保金等制度；施工過程中發現財務制度與實際情況有出入，多方進行分析探討，參考多方面因素共同找出解決方案。

同時，也要加大我國小二型水庫的財務監督，把財務監督貫穿于整個建設工程始末，使事前、事中、事后監督一體化，尤其是建設單位財務管理提前進入招投標管理和合同管理。在招投標過程中嚴格審查各單位的基本資料，真正避免串標，圍標等違法行為。在合同管理中首先是在合同簽訂要保證以招標書為大前提簽訂合同；同時簽訂的各種合同（尤其是工程合同）要詳細可行有效；最后是合同的履行中，雙方一定要秉承著公平、公正、公開的原則執行合同，尤其是要按合同規定收履約保證金，付預付款，工程進度款，扣工程質量保證金。

（三）加強業務培訓，提高管理人員素質

加強財務管理人員的培訓，提高業務、思想綜合素質。首先要找實際操作能力強的老師對他們進行業務培訓，培訓成績合格者才可以上崗；其次是對于財務人員的工作成績加強考核，優勝劣汰，隨時清除工作表現差的人員；最后是加強財務管理人員思想上的教育，加強公正、廉潔、務實意識，保證人員的安全。

四、結束語

近年來，我國不斷加大對各地水庫的投入，其中就有很多小二型水庫的除險加固工程。對于任何工程來說，財務管理都是一個極其重要的方面，國家的基礎工程尤其如此。工程建設中，合理完善的財務管理制度，嚴格慎重的財務管理措施等，對于工程進度和工程質量有很重要的價值。本論文在此基礎上，對小二型水庫除險加固工程財務管理的實踐情況分析，并提出了相應的對策建議。

參考文獻：

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