對(duì)企業(yè)預(yù)算管理決策和控制功能的辨析

于力

摘要：當(dāng)前，預(yù)算管理已被越來越多的企業(yè)管理者所認(rèn)同，尤其是預(yù)算管理中的全面預(yù)算管理往往是企業(yè)做為成本控制，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的有力保證。而預(yù)算管理中有兩項(xiàng)基本職能：決策和控制。如果在實(shí)際應(yīng)用中，不加以關(guān)注預(yù)算的職能，忽略了企業(yè)的決策管理與控制管理，則會(huì)弱化預(yù)算的功效，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。本文對(duì)預(yù)算管理及現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)單的分析并結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題來談加強(qiáng)預(yù)算管理，提高決策與控制功能。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 決策功能 控制功能

一、預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算管理及觀念意識(shí)

在企業(yè)管理中預(yù)算管理是最重要的管理手段之一，在我國(guó)，預(yù)算管理的起步較晚，是在上世紀(jì)未90年代才被我們所認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理存在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其包括；特種決策的預(yù)算，日常業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)稱為全面預(yù)算。全面預(yù)算是根據(jù)企業(yè)目標(biāo)所編制的經(jīng)營(yíng)，資本，財(cái)務(wù)等年度收支計(jì)劃，也就是用貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)企業(yè)未來一段期間內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各項(xiàng)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明。在我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，企業(yè)大多數(shù)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的印跡，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相背離，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理難以實(shí)施。這種現(xiàn)象是基于兩種觀念上的錯(cuò)誤導(dǎo)致。一是企業(yè)沒有建立健全完善的治理機(jī)制，使得管理層缺乏采用預(yù)算管理的積極性。二是多數(shù)中小型企業(yè)，管理水平相對(duì)落后。在當(dāng)前，能夠運(yùn)用預(yù)算管理的企業(yè)唯數(shù)不多，曉通預(yù)算管理的人才更是少之甚少，科學(xué)地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的知識(shí)缺乏，以至于沒有足夠的運(yùn)用平臺(tái)。這些都是導(dǎo)致運(yùn)用預(yù)算管理參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以實(shí)施的又一原因所在，因此，制約了預(yù)算管理的發(fā)展與發(fā)揮。

（二）預(yù)算管理在實(shí)施存在的問題

一是企業(yè)參與預(yù)算管理的程度不高，從管理階層到基層員工普遍缺乏極積參與意識(shí)。在整套預(yù)算管理中，從方案的設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，都會(huì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)影響，也會(huì)對(duì)日常管理，財(cái)務(wù)管理等不同的作業(yè)流程產(chǎn)生影響。因此，預(yù)算管理也被稱為“一把手”的工程，這也就意味著在此管理中需要管理階層的直接參與領(lǐng)導(dǎo)。并且，廣大的基層作業(yè)人員也應(yīng)極積的參與配合。而目前來看，大多數(shù)企業(yè)的管理階層參與程度不夠，認(rèn)識(shí)不足。一方面，片面的認(rèn)為預(yù)算管理只是單純的財(cái)務(wù)或計(jì)劃部門的業(yè)務(wù)。另一方面，在預(yù)算管理的流程中，注重指標(biāo)的完成情況，忽略各環(huán)節(jié)中的執(zhí)行情況。也大大削減了預(yù)算管理的效果，也降低的其權(quán)威性。二是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，各環(huán)節(jié)之間缺乏相互協(xié)調(diào)與溝通。發(fā)揮預(yù)算管理的效率，必須有一個(gè)良好的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，做到動(dòng)員企業(yè)的各部門，各類成員都進(jìn)入到預(yù)算管理活動(dòng)中，通過預(yù)算管理組織協(xié)調(diào)好各部門之間的相關(guān)的利益。預(yù)算管理具有很強(qiáng)專業(yè)性，權(quán)威性，與代表性，它不是簡(jiǎn)單地羅列財(cái)務(wù)上的數(shù)據(jù)，更重要的是以專業(yè)的預(yù)算知識(shí)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)因，是一種期望值，通過預(yù)算管理工作中的編制，執(zhí)行，評(píng)價(jià)與考核制度等環(huán)節(jié)來完預(yù)算機(jī)構(gòu)的建立，保證決策與控制功能的正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，平衡與協(xié)調(diào)預(yù)算各預(yù)算的職能，提高決策與控制功能。

（一）預(yù)算管理的功能

當(dāng)前預(yù)算管理已被許多企業(yè)廣泛的應(yīng)用，對(duì)于預(yù)算管理在實(shí)際中將給企業(yè)哪些效益，這還得從預(yù)算管理的最基本的功能說起，預(yù)算其本質(zhì)是一項(xiàng)工具，它是用于協(xié)調(diào)企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制定決策的工具。也是行為實(shí)施過程中的控制的一項(xiàng)工具。而這兩項(xiàng)工具即為預(yù)算管理的職能或功能：決策與控制。加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理也就是加強(qiáng)企業(yè)的決策功能的管理以及控制功能的管理。

（二）決策的功能

決策通常是指在預(yù)算過程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定的規(guī)劃與計(jì)劃方案，以便能夠?qū)嵤┞鋵?shí)的活動(dòng)。這是利用溝通與協(xié)調(diào)的方式來發(fā)現(xiàn)問題，分析與解決問題的過程。決策功能中也包含著三項(xiàng)功能，一是溝通功能，二是協(xié)調(diào)功能，三是計(jì)劃功能。溝通功能是預(yù)算管理中不可缺少的重要過程，它是一個(gè)交換信息的環(huán)節(jié)。比如上下級(jí)之間所處的工作環(huán)境不同產(chǎn)生的信息不對(duì)等，通過預(yù)算管理中參與決策的制定，將信息有效地傳遞給各方，起到消除信息不對(duì)等的作用。協(xié)調(diào)功能則是預(yù)算管理中的一種活動(dòng)，它是將企業(yè)現(xiàn)有的資源合理地進(jìn)行分配與安排，達(dá)到平衡各部門間的利益。開展良好的協(xié)調(diào)工作，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，推動(dòng)企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃功能，在決策中制定的計(jì)劃是企業(yè)將在某一時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完成的目標(biāo)，也是經(jīng)營(yíng)預(yù)算，它為企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供的希望和途經(jīng)。也是預(yù)算管理的必然結(jié)果。

（三）控制的功能

控制是指以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效與報(bào)酬相結(jié)合的工作方式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核。在控制功能中有三項(xiàng)內(nèi)容，一是經(jīng)營(yíng)控制，二是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核，三是激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)控制中是為了滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)期望與要求，通過預(yù)算起到對(duì)所有部門及人員之間管理溝通作用。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核則是通過會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，企業(yè)管理者通過相應(yīng)的指標(biāo)的完成情況，了解各部門及人員的業(yè)績(jī)，或是存在問題，從而為預(yù)算管理提供可靠的信息來源。激勵(lì)機(jī)制的功能，是為了鞭策員工，提高其工作效率與積極性，將激勵(lì)的政策編制成預(yù)算管理中，以量化的數(shù)據(jù)形式，賦予某一部門或人員的期望值，對(duì)員工而言，這是一種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的前景。激勵(lì)員工努力完成預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理起著積極參與的作用。

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