優化地方財政對策分析

孫培麗

摘要：最近幾年，隨著國家經濟的不斷發展，各行各業也都如雨后春筍般涌現出來，同時也獲得了突飛猛進的發展，這為國家的財政收入帶來了很大的幫助。地方財政是國家財政的重要組成部分，地方財政的發展對于國家財政的影響也是非常大的。隨著財政收入的增加，優化地方財政的問題也開始逐漸成為人們關注的熱點。優化地方財政，不僅要通過一定的政策刺激地方經濟發展以獲得地方財政的增加，還需要一定的調整來減少地方財政的支出。地方財政的優化對于國家的財政分配以及財政的穩定健康發展都有非常重要的意義。

關鍵詞：優化 地方財政 財政收入 財政支出 對策

對于地方財政的管理一直是國家財政建設中的重要問題，特別是在當前形勢下，國家的產業結構在不斷復雜化，經濟收入的內容在不斷增加，同時，地方經濟發展的各種鼓勵政策也在不斷提出，地方基礎設施建設在不斷加強，這都為地方財政的管理增加了新的困難，在這樣的環境下優化地方財政就變得非常有必要。

一、地方財政概述

地方財政，簡單來講就是各級地方政府財政的總稱，它是地方政府在進行財政管理過程中為了實現職能的需要而逐步確立起來的以社會產品和國民收入分配為主要內容的生產關系，也是國家財政的重要組成部分。在一定程度上，地方財政是協調地方的各單位、組織，地方政府各個機構以及各級地方政府之間財政關系的重要方式。我國是一個非常大的國家，這樣一來，財政管理就會存在很多問題，通過引入地方財政，把財政問題處理，就為減輕國家財政管理負擔提供了很大的幫助。

在我國，地方財政的職責主要包括做好國家的財政資金籌集，保證國際的財政需求；為地方基礎設施建設提供一定的財政扶持；對地方財政的日常運用進行監督以及做好地方財政工作的預算決算等。

地方財政包括兩個方面的內容，即財政收入和財政支出。其中，財政收入的來源主要包括地方稅收、行政事業性收費收入等，財政支出的內容相對多一些，包括用于基礎設施建設支出，教科文衛事業發展支出，社會保障性支出以及其它方面的支出等。由此可見，地方財政是一個非常復雜的體系，在國家的正常運作中起著不能忽視的作用。

二、地方財政中存在的問題

確定優化地方財政的對策的基礎就是要了解地方財政中存在的問題，從問題出發，針對問題對地方財政進行優化，才能從根本上解決問題。根據目前我國的實際情況來看，地方財政中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）地方財政支出中存在的問題

地方財政支出在地方財政管理中占有很大比例，同時存在的問題也非常多：

1、支出記錄存在不明確的現象

財政支出的明確記錄是國家對于地方財政管理的基本要求，只有通過明確的記錄，才能保證國家對于地方財政的監管，也才能保證人民對于財政支出問題的了解。但是，根據目前地方財政的支出記錄來看，不明確賬目，錯亂賬目等問題經常出現，這樣一來，在沒有上級檢查的情況下就不斷把這些錯誤積累，最終形成錯賬、死賬，或者在人民行使監督權力的時候無法拿出正確的財政記錄公百姓參考。這些問題的出現，對于國家的透明管理以及國家財政的健康發展都是非常不利的。

2、支出費用的構成存在不合理的現象

地方財政的支出是國家財政支出的重要組成部分，為了提高管理的效率，最大化的為基層百姓服務，國家給予基層財政管理部門很大的財政支出自主決定權，這樣一來，在很多問題的決定上，地方財政管理部門的權利行使就沒有上級政府的監督，這就為支出費用的不合理創造了條件。在很多地方財政的費用支出中，一些沒有必要支出的費用卻大量支出，為國家的財政利益帶來了一定的損失，而一些必要的支出費用卻沒有支出或者支出遠遠不夠。這些問題的出現非常容易讓群眾產生不滿心理，對國家的管理以及國家在公民心中的形象樹立都是非常不利的，所以說，支出費用的構成存在不合理的問題也是優化地方財政過程中必須要解決的問題。

3、存在以合理支出掩蓋不合理支出的現象

以合理支出掩蓋不合理支出的現象是目前地方財政管理中存在的最大的問題，也是對于國家財政管理威脅最大的問題。地方財政的支出直接反映著國家財政的支出，國家給予地方政府一定的財政支出自由管理的權利，其目的是為了做好基層服務工作，但是在很多利益的誘惑面前，或者其它原因，地方很多財政工作的執行者都采用了“偷梁換柱”的做法，對于國家不支持、不鼓勵的事項基于一定的財政支出，但是卻記錄為合理事項，這樣一來，國家財政支出的公信力就幾乎降到了零，對于國家的有效管理也造成了障礙，同時，對于民生問題的改善也是很不利的。所以說，以合理支出掩蓋不合理支出的現象是地方財政支出中存在的非常嚴重的問題。

（二）地方財政收入中存在的問題

地方財政收入中存在的問題也不少，主要有：首先，一些財政收入并沒有合法記入財政收入賬簿，由于國家地方財政的管理相對較松，很多地方財政管理的人員就充分的利用了這一點，一方面，把不該進行收費的內容進行收費，但并不反映在財政收入的記錄中，另一方面也較小或者直接勾銷合理的財政收入，導致整體財政收入水平的降低，進而獲得國家財政幫助；其次，一些財政收入的來源不合法，由于目前的公民的法律意識并有達到應有的要求，特別是在相對偏遠的地區，對于政府部門的收費和罰款，他們一般會完全配合，這樣一來就滋長了一些部門進行不合理收費的問題，進而帶來了不合理的財政收入；再次，財政收入記錄不規范，這與地方財政部門的工作人員的專業能力有一定的關系，在地方財政收入的記錄中，經常會發生一筆財務的入賬由于另一筆財政的支出而互相沖抵進而不反應在財政賬簿記錄中的現象，這也是不利于國家財政的規范化管理的。

三、優化地方財政的對策分析

根據上面對于目前地方財政中存在的問題，對于地方財政的優化擬提出以下幾點對策：

（一）提高地方財政的工作人員能力

地方財政的工作人員是地方財政工作的直接執行者，其能力直接影響到地方財政的水平，在上面的分析中我們也已經看到，地方財政中的很多問題都是由于地方財政的工作人員的能力不足所造成的，不管是記賬出現問題，還是支出中的問題，都是由于地方財政工作人員的工作能力或者素質不夠造成的。所以說，優化地方財政必須要從對地方財政工作人員的能力抓起。

首先，要提高地方財政工作人員的準入門檻。在進行地方財政人員的新進人員選拔時，第一要保證新進有足夠的財政工作能力，在處理日常工作中，能夠輕松的應對，最大限度內減少錯誤的出現，能夠保證賬簿的記錄符合國家財政的要求；第二，在對新進人員工作能力考核的同時也需要對他們的素質進行評估，財政工作不同于其它方面的工作，其接觸的對象是國家的財政收入，所以說地方財政的工作人員應該有較高的素質，一方面能夠拒絕誘惑，另一方面也可以保證財政工作的健康進行。

其次，要加強在崗財政工作人員的培訓教育。一方面，國家的財政政策的變化是經常出現的，地方財政作為國家財政的重要組成部分，其工作人員自然應該及時掌握這些變化，進而對地方財政的工作作出適當調整；另一方面，及時提高自身的能力對于地方財政工作人員處理日常工作也是很有必要的。

（二）加強國家對地方財政的管理以及群眾對地方財政的監督

對于地方財政工作的合理管理和監督是非常有必要的，在這一點上，國家要做好管理工作，充分發揮好國家的強制力，對于應該嚴格控制的事項就要嚴格控制，防止地方財政實際工作中的逃避管理行為；而群眾作為與財政工作的直接關系人，自然應該發揮起監督作用，保證地方財政工作的透明、有序的開展。

四、結束語

優化地方財政的對策還有很多，比如實行網絡財政公開，增加地方財政的透明化管理等。總之，優化地方財政是國家財政建設中必須解決的問題。

參考文獻：

[1]秦新鋒.振興地方財政對策研究[J].財政論壇，2011（17）