馮奎
城市內澇已不是新聞。近日媒體報道,受“端午洪水”影響,湖南省湘潭、衡陽、邵陽、永州等8個市(州)的58.6萬人受災,包括鳳凰古城在內出現內澇。
從前段時間的現代化城市深圳,到近日歷史悠久的古城鳳凰,一遇暴雨均身陷汪洋。為什么?
在端午假期結束后上班的第一天,多家媒體紛紛轉載一則題為《市長談污水治理:幾百億埋地下,老百姓也看不見》的報道,部分解釋了城市易澇的原因。
原因即是城市的“里子工程”——下水道投資不足,沒有做好。“里子工程”讓城市露了怯、現了丑、出了洋相!再深問一句,為什么下水道做不好?原因正如上述市長之言。資源投入地下工程過少,地表工程處處富麗堂皇,地下工程往往是因陋就簡。
一些媒體從道德層面對市長的話進行了激烈批評。這類批評解決不了任何問題——市長不過是說了真話,實話。按照市長所講,城市治澇的重要一條,就是要讓地下工程變成老百姓看得見的政績工程,如此,則可以產生多種機制性的倒逼性力量。
要讓地下工程變得可感可觸,城市建設部門就必須反思其建設模式。
地下工程大約有兩類,一類是地下河模式,一類是小毛細血管模式。巴黎的下水道位于地下50米處,排水道寬約3米,兩旁還有1米的檢修通道。東京的地下河與巴黎類似,可以動用多臺起吊機進行檢修。
前蘇聯則采用地下管網模式,在地表5~10米之下鋪設管網用以排水。這些管網口徑較小,排水量有限。蘇聯位處高寒地區,降雨量少,這種排水模式有一定的適用性。
反思我國,新中國成立后,許多城市建設沿用蘇聯模式,根據新中國成立后的經驗,加上目前財力許可,在許多易澇的城市,有必要把地下工程當成新的政績工程來對待,讓老百姓看到地下工程的好處。
讓地下工程的建設發展受到重視,還必須改變對城市建設發展的考核。市長們永遠需要做選擇題:在財力、人力有限的情況下,是在面子上多下功夫,還是在里子上多投入,或者二者兼顧?
過去幾年,起主導作用的城市發展觀是追求長度、寬度與高度,追求地表上可見的規模與體積。許多城市都見證了城市中心區在十年之內,從二環發展到六環七環;數百米高的摩天大樓鱗次櫛比。面積增大,人口聚集,樓群密集,增加了排水的壓力。
市長們盡管也看到里子工程的重要性,但很少有人像重視面子一樣重視里子。近年來城市內澇現象普遍,給城市安全帶來極大威脅。讓地下工程走上“前臺”,已迫在眉睫。
在建設部的最低限定標準和應急情況所需要的極限標準之間,各個城市需要合理地確定適度超前標準。一些易澇城市的標準顯然過低。有些北方城市,過去擔心受旱,對澇災估計不足,現在也需要適度提高地下管網的防澇標準。新建城市,則應充分考慮地下河模式進行地下工程興建。endprint