關于加快農民專業合作社發展的影響機制調查研究

朱英華

摘 要：農村主要的經營模式家庭承包經營，經過多年的發展壯大，盡管對農村的經濟發展起到了巨大的促進作用。但隨著時代的變遷，市場經濟的飛速發展，已不能完全滿足農業生產對市場經濟的需要。農民專業合作社的形成，將成為農村新的經濟合作形式，為地方特色產業開發、農副產品深加工等起到積極的推動作用，在農村經濟發展中具有廣闊的發展前景。

關鍵詞：農民專業合作社 市場經濟 農業 區域

中圖分類號：F306.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-068-02

目前，聊城有農民專業合作社7592家，主要包括種植業、養殖業、蔬菜、養豬、家禽等多形式的農民專業合作社。隨著農民專業合作社經濟實力的不斷增強，許多農民專業合作社開始打破行政區劃行業等的限制，成為跨鄉鎮、跨行業的合作社，在聊城經濟發展中的促進作用日益突出，也是建設現代農業的重要途徑。

一、聊城農民專業合作社的現狀

1.發展速度快，總體數量少。調查結果表明，2013年底，聊城在工商部門登記的農民合作社已達到7592家，比上年增加2702家，基本實現“一村一社”。合作社入社社員31.44萬人，輻射帶動農戶67.75萬戶。

2.發展規模小，整體效益差。

表1表明，成員少于10戶的1153個，占75.8%；10-50戶的277個，占18.2%；50-100戶的53個，占3.5%；100戶以上的僅有38個，占2.50%。其中，運作經營好的合作社有183家，占12.03%，運作經營一般的788家，占51.81%，運作經營差的高達550家，占36.16%。

3.政府扶持和金融信貸支持力度不夠。盡管《農民合作社法》要求通過財政支持、稅收優惠、信貸支持、委托合作社承擔支農項目等措施促進合作社發展，但扶持合作社發展的相關政策措施不配套，特別是由于市、縣（市區）財力緊張，真正享受財政扶持的合作社數量還很少。目前，多數合作社資金短缺運轉困難，但沒有取得金融部門授信，不能直接取得信貸資金。即使抵押貸款，由于合作社規模小，實力弱，缺少有效的抵押物，導致農民合作社難以從金融部門取得貸款資金。這種狀況嚴重挫傷了合作社發展的積極性。

調查顯示：有的農民專業合作社只向成員提供一項服務，合作關系松散，不能全方位服務市場經濟的需求。而且，莘縣、東昌府區農民專業合作社發展較好，分別達到372家和261家，入社社員達到8000戶和13000萬戶；有的縣發展較慢，最少的縣僅有75家，入社社員不到500戶，發展不平衡。

二、加快聊城農民專業合作社發展的途徑

1.加大對農民專業合作社的宣傳力度。

聊城是魯西經濟欠發達地區，農業人口居多，農民受教育的文化程度較低。通過對20-30歲，30-40歲，40-50歲，50歲以上四個年齡段的農民文化程度調查，抽樣調查與實地調查相結合，每年齡段各調查100人，調查結果如表2，初中及以上文化程度的農民人數分別占到50%、64%、70%和83%，最多占到83%，最少的也占到50%。農民對專業合作社認識不足，政府要加大對《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的宣傳。使廣大農民群眾更加深入地了解加入農民專業合作社的好處，引領全市農民群眾積極、自愿地加入農民專業合作社，為合作社健康快速發展營造良好的輿論氛圍。

2.發揮區域優勢，實現農超對接。農民專業合作社的發展，與區域優勢產業緊密相關。東昌府區于集祝柴村的蔬菜專業合作社；臨清市李官寨黃金梨專業合作社；東昌府區甜翠農產品產銷專業合作社；東昌府區宏豐蔬菜專業合作社等都是圍繞主導產業建立的，具有明顯的區域性。但多數農民專業合作社的銷售模式還是：先把產品賣給小販，小販賣給批發商，批發商賣給大型收購商，收購商再賣給超市。農民專業合作社為提高經濟效益，使農民專業合作社更快更好地發展，必須改變這種多環節的銷售渠道。大力推廣農業標準化生產，形成國家標準、行業標準與地方標準相結合，產品標準與生產標準相銜接，讓農產品從田間地頭直接進入城市超市，建立“農超對接”果蔬基地，這種新的營銷模式既減少了流通環節，又降低了超市的采購成本，同時還解決了農產品難買的問題，實現多方共贏。

3.進一步優化農民合作社的發展環境。合作社經營服務內容不斷豐富，從單純技術指導，逐步擴大到生產資料供應、良種推廣引進、產品銷售、加工、倉儲、運銷、信息等全方位的社會化服務。在7592家合作社中，提供產加銷一體化服務的3667家，占48.3%；以生產服務為主的2364家，占31.2%；以購買服務為主的266家，占3.5%；以倉儲服務為主的62家，占0.8%；以運銷服務為主的175家，占2.3%；以加工服務為主的167家，占2.2%；技術服務和其他服務類型的891家，占11.7%。目前，全市絕大多數合作社是由致富能人、專業大戶和各類經紀人牽頭，將從事專業生產和經營的農民組織起來，采取以資金、技術、土地經營權流轉等生產要素入股方式，按照合作社+基地+農戶模式組建的。

加快農民專業合作社更快更好地發展，政府還需在財政支持、金融服務、貸款擔保、政策性保險等方面，出臺優惠政策，加強對農民專業合作社的扶持，優化農民合作社的發展環境。

4.以種植養植業專業合作社為主，開展示范社建設行動。調查顯示：在7592家農民合作社中，從事種植業的4193家，其中糧食種植類1580家；從事林業的396家；從事畜牧業的2014家，其中生豬養殖759家；從事漁業的115家；從事服務業的625家，其中農機服務369家；其他類型249家。從事種（下轉第70頁）（上接第68頁）植、養殖業的合作社占83.26%。政府應有重點地選擇部分種植養殖業專業合作社，作為示范專業合作社，重點給予扶持，最終實現“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的發展戰略。全面提升全市農民專業合作組織的整體建設質量、合作規模和帶動能力。

5.積極開發農業觀光、休閑專業合作社。隨著經濟的進一步發展，城市居民越來越注重觀光、休閑式的田園生活。最近幾年，旅行社利用周末雙休日推出的鄉村一日游等綠色環保線路，深受廣大市民的歡迎。特別是集觀光、休閑、采摘一體化的旅游活動，更是火爆。全市擁有大規模的葡萄種植基地、西瓜種植基地、葫蘆種植基地、寒露梨種植基地等，可探討成立相應的觀光、休閑農業專業合作社，吸引城市居民前來休閑觀光，并現摘現賣，實現雙贏，增加農民收入。

農民專業合作社是農村經濟發展到一定階段的必然產物，是增加農民收入的有效途徑。政府必須大力開展對《農民專業合作社法》的宣傳力度，真正做到對農民專業合作社的政策扶持，營造農民專業合作社發展的良好氛圍，才能從根本上保證農民專業合作社的良好發展。

【本文為2013年度山東省軟科學研究計劃項目，批準文號：關于下達山東省2013年科學技術發展計劃（軟科學部分）的通知（魯科規字）【2013】108號，項目編號：2013RKA15013，項目名稱：依托東融西借發展機遇加快聊城農產品物流交易中心發展研究，依托單位：聊城職業技術學院】

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（責編：賈偉）endprint