黑龍江省國有林場綜合效益評價體系的構建

●石春紅 于翠芳

黑龍江省國有林場綜合效益評價體系的構建

●石春紅 于翠芳

國有林場在保護和發展林業資源，發揮林業的多種功能和多種效益方面發揮著重要的作用。國有林場綜合效益的逐步提高不但對林業的發展，而且對整個國家的國民經濟都會有深遠意義，所以要構建國有林場綜合效益評價體系。文章以黑龍江省國有林場的地區性特征為主要研究對象，以黑龍江省國有林場綜合效益為研究目標，在綜合效益中包含生態效益、經濟效益、社會效益三個指標，作為一級指標層，同時，把上述三個指標繼續分解成二級指標層及三級指標層，構成了整個黑龍江省國有林場綜合效益評價體系，使黑龍江省國有林場綜合效益的評價更具有理想效果。

森林企業 綜合效益評價指標 黑龍江省國有林場

國有林場在保護和發展林業資源，發揮林業的多種功能和多種效益方面發揮著重要的作用，它為國家經濟發展和建設提供原材料和各種各樣的林業產品，而且保證林區的生態環境得以良性發展。國有林場企業能否和諧穩定地發展不但會影響到企業本身的發展，甚至可能影響到整個國家和諧穩定地發展。國有林場綜合效益的逐步提高不但對林業的發展，而且對整個國家的國民經濟都會有深遠意義。黑龍江省國有林區是全國最重要的國有林業地區和森林林業企業工業基地，根據林業部門統計,黑龍江國有林場總經營面積巨大，大約有780萬公頃，其中，林業用地面積占絕大部分，大約有651萬公頃，森林總蓄積量達到3.44億m3。國有林場森林資源主要位于完達山、小興安嶺、張廣才嶺和老爺嶺山脈等地區，主要由黑龍江森工集團、大興安嶺林業集團公司、地方林業組成，經過多年來的產業結構調整和建設開發，國有林場形成了以造林營林、木材加工、林產品工業、生態森林旅游等為主的森林工業體系格局和社會管理體系格局。總體上形成了一個集林業地區生態、經濟和社會相對較完整的林業體系，同時國有林場也表現出相對較突出的區域特征。因此，黑龍江國有林場企業在林區區域經濟和社會中占有絕對領導地位。科學地研究該林區林業企業綜合效益的評價體系的構建，是一個具有重要現實意義的問題。

一、構建原則

（一）構建指標應具有科學性

構建的指標應以科學性與合理性作為出發點，指標能充分體現國有林場綜合效益的內在機制。

（二）構建指標應具有可行性

指標建立應著重考慮該指標的國有林場是否具有可行性，首先要思考相關的指標能否得到，其次還需考慮指標是否能全面地反映國有林場的綜合效益，最后需考慮取得以及處理有關數據的成本的高低。

（三）構建指標應具有系統性：指應從整體角度和層次性角度來考慮相應指標的選取

二、指標體系的構建

（一）綜合效益評價指標的第一級（目標層）指標層的選擇

眾所周知，人類社會由生態、經濟和社會三個子系統構成，按照子系統同等重要規律，整個人類社會是由生態、經濟和社會這三個子系統共同發揮作用，缺一不可，并且每個系統自身都有效益，所以，在人類社會中，每個系統所產生的效益之和進行加總就是綜合效益。可以說，綜合效益是指在人類社會中，任何一個系統中經濟效益、社會效益和生態效益三者都發揮各自的功能，同時把它們看作一個整體在相互作用及相互影響中產生的綜合效益。三者的關系是：生態效益有利于經濟效益的實現，同時能保障社會效益的提高；經濟效益是實現生態效益、社會效益的手段，只有當經濟不斷發展，人們的物質文化水平和生活水平才能不斷的提高，才能有更多的精力和財富用于保護生態環境。社會效益是人類追求的總目標，因為生態、經濟效益的提高是社會物質文明和精神文明提高的自然物質基礎。所以，上述三種效益不是此消彼長而應是共同發生，共同存在，相互作用，相互影響，不可分割地有機地結合在一起。綜合效益既要考慮經濟效益和生態效益，而且也應考慮社會效益，三者是有機的統一，缺一不可。

經濟效益又稱直接效益，它是人們在對森林資源進行開發和經營活動時所獲取的，可以用貨幣計量，在市場上可以進行交換從而獲得利潤的所有收入，包括以林區資源作為原料的一切生產出的產品的收入，以獲利為目的林區非原料功能的收入，例如林區旅游開發中產生的相關收入。經濟效益是綜合效益中最重要、與人類社會的生存發展有最直接的關系，是綜合效益發展與增加的主要的驅動力。人類要想生存，就要追求經濟效益，否則將會降低人類保護生態環境的積極性。

生態效益它是指在人類社會控制和影響下的生態環境系統，對人類保持所生存的環境穩定和動態平衡具有的效益之和，它包括調整氣候、防止土壤沙化、減少或降低各種災害、保持生物種類的多樣性等等。生態效益是林區生態、經濟和社會效益的基礎，它的增減變化會引起另外兩效益的變化。如果生態環境遭到破壞，人類生存的生態質量將下降，遲早會在經濟和社會效益上反映出來，從而會最終降低林區的綜合效益。所以，林區綜合效益的提高，應是在林區生態效益逐漸提高過程中的增加過程。現在隨著自然環境的不斷惡化，人類的生存空間受到越來越多的威脅，因而人類應重視生態效益，國有林區也應在追求經濟、社會效益時重視生態效益。

社會效益它是某個區域空間系統為人類社會系統提供除去生態、經濟效益外的所有社會效益，其表現包括促進人類身心健康、改進社會結構、改善社會精神文明狀態等作用方面。社會效益它是綜合效益增加的最終目標。現今社會經濟發展應遵循可持續發展戰略，而國有林區林業資源的保護與發展是可持續發展戰略的一個重要組成部分，所以發展和提高生態效益、經濟效益，它的根本目的是發展和提高社會效益，滿足人類尤其是林區人民的生活質量漲增的要求，實現林區及整個社會穩定及可持續發展的需要。

（二）綜合效益的二、三級指標層選擇

1.二、三級經濟效益指標選擇。經濟效益指標是人們進行生產活動所追求的直接目的，并且它還是國有林場綜合效益指標評價的重要依據。在進行經濟效益二級指標選取時應考慮經濟總量指標，它反映國有林區經濟發展的總的水平；林業經濟效益指標，其主要來測量各個方面的經濟效益在數量上總的水平的大小，是反映與體現國有林區經濟運行質量好壞的綜合指數；經濟結構指標，主要以產業結構為主體，體現各產業在國有林區中的重要程度。

水務信息系統的作用和價值不僅表現在信息技術本身，更表現在面向業務的實用性、穩定性和安全性。面對不斷增加的信息系統進入應用和維護范圍，引入社會專業力量，利用市場對資源的配置效率，為管理部門提供有效的資源補充，提升IT對核心業務的支持能力和保障水平，既符合信息化進程的發展規律，也是實現水務信息化發展戰略的客觀需要。

同理，經濟效益各二級指標所對應的三級指標分別是：

（1）經濟結構指標。經濟結構指標主體為產業結構。產業結構主要是指第一產業、第二產業、第三產業總價值占總的產業價值的比值，其反映的是工業化進步程度的指標。其下層指標應選取國有林場產業結構、森林資源利用率、木材綜合利用率、多種經營水平作為測度經濟結構的主要指標。

（2）經濟效益指標。經濟效益主要指企業生產經營的好壞,其下層指標應選取反映企業盈利能力的總資產利潤率和成本費用率；反映企業營運能力的應收賬款周轉率，存貨周轉率；體現償債能力的資產負債率。

（3）經濟總量指標。經濟總量指標反映經濟發展的總體水平,其下層指標應選取國有林場林業總產值、工業總產值、工業增加值、非工業增加值，固定資產投資額等指標作為黑龍江國有林區國有林場經濟總量測量的主要指標。

2.二、三級社會效益指標選擇。林業社會效益是林業生產經營活動的間接效益,主要應是對一定的林業投入體現出的推動社會進步的一系列公益效果指標，在進行經濟效益二級指標選取時應考慮林區居民生活質量，健康、科教文衛發展以及林業人員變化所體現出來的效益。同理，社會效益各二級指標所對應的三級指標分別是：

（1）林區居民生活質量指數。林區居民生活質量指數是衡量國有林場經濟狀況的好壞和林場職工取得收入高低的重要指標，其下層指標應選取職工年平均工資收入，離退休人員退休工資收入，以及反映林場居民居住條件和生活質量的指標——人均住房面積和參加養老統籌保險人數比例

（3）科教、文化、衛生指數。①專業技術人員比例，體現國有林場專業技術人員技術發展水平，以黑龍江省國有林場技術人員所占比重為參照值。②教育發展水平，體現黑龍江省國有林場教育發展水平的指標，以黑龍江省國有林場每萬人中專職教師數量的比例為參考。③人口文化素質，用體現黑龍江省國有林場平均受教育的年限來衡量，它反映黑龍江省國有林場居民文化程度的高低。④醫療、衛生水平，它是黑龍江省國有林場居民身體健康程度的綜合指數，從客觀上體現黑龍江省國有林場社會化服務程度。

（4）公眾健康。主要指人口平均壽命，表示在某一平均壽命水平下，已經活到公眾健康指數X歲的人們平均還有可能繼續生存的年齡數，是綜合反映全體人口壽命水平的指標。

3.二、三級林業生態效益指標選擇。林業生態效益之間存在相互聯系、相互融合性，就是對相同的林區而言,可以有幾種不同的生態效益，所以，生態效益指標選取主要應考慮林業投入所表現出來的各種生態影響因素的良性發展，帶來的系列公益效益指標。

在進行生態效益二、三級指標選取時應考慮：

一是防風治沙效益。森林是阻擋風的屏障，影響風的速度和風的方向。森林中高大、茂密的樹木可以發揮阻擋風的侵襲的作用，森林中各種植被的根系能夠防止土壤流失和土壤沙化、能夠使土壤的結構得以改良，因而可很好地減弱暴風來襲時的攜沙能力，可以有效地攔截、穩固和控制風沙，在阻止風沙侵襲、治理沙塵暴等方面發揮越來越大的作用。黑龍江省林區的風沙產生的災害主要有沙塵暴產生的災害，春秋季節是大風天氣的多發季節，它對農林作物造成的影響。因而，黑龍江省國有林場的防風治沙下層指標主要考慮如何降低沙塵暴的發生、降低大風來襲的天數和防止與杜絕土地被沙化來體現，所以選擇大風及沙塵暴天數、平均風速、土地被沙化面積作為對國有林場防風治沙效益進行測量的指標。

表1 黑龍江省國有林場綜合效益指標評價體系

二是防洪抗洪效益。森林在洪水來臨或者雨量較小時可以減少洪水量，減弱洪峰來臨時洪水的流量及延長洪水聚集在一起的時間，它就是所謂的森林的防洪抗洪效益。國內外研究表明，森林覆蓋率每增加25%時，約可以削減洪峰l%，當森林覆蓋率達到100%時，森林減弱洪水的高峰的最大值為40%。黑龍江省國有林場森林面積廣大，覆蓋地區廣，在存儲雨水、調節江河湖水的流量、降低洪澇產生災害的方面起著重要作用。據專家進行的研究表明，大興安嶺國有林場，每年產生的生態效益達160多億元。2011年黑龍江省在種植防護林及改善沙區環境的造林工程中，共種植樹木45萬公頃，總的價值預計達629.6億元。2011年，黑龍江省森林覆蓋面積大大提高，覆蓋率由42%提高到44%，提升了2%。迄今為止20多年，黑龍江省發生特大水災的情況較少，林覆蓋面積增加起了重大作用。所以，將防洪抗洪效益選為生態效益的二級評價指標之一。國有林場的防洪抗洪效益主要是通過森林根系蓄水、調節河水流量和推遲和延長山洪暴發時洪水匯集在一起的時間來體現的。因此，防洪抗洪效益的下一級指標是：阻擋暴雨徑流量、林場周邊河水流量、持續時間顯著偏離歷史變動幅度等。

三是固土保肥效益。從周曉峰研究中得知，森林具有顯著的固土保肥功能。森林即通過根系防止土壤的流失又通過對雨水的攔截、使地表水流減少和延遲來阻止土壤流失。研究表明，森林植被的覆蓋率和水土流失的面積之間具有反比例關系，森林植被的覆蓋率在30%以下時，水土流失的面積一般大于30%；覆蓋率在30%～50%之間時，水土流失的面積一般為10%～30%；覆蓋率在50%以上時，水土流失的面積小于10%。黑龍江省國有林場地處高山和丘陵地帶，周邊有許多河流，是重要的生態地區，林場擁有的大面積森林資源是保護周圍地區的水土的重要保證，所以固土保肥效益是其生態效益的二級評價指標之一。與無林地土壤進行比較，林場固土保肥效益主要反映在林場土壤減少遭侵蝕量和林地的落葉、枯枝等腐爛后變成有機物質營養土壤的含量。所以我們在固土保肥效益中選擇土壤侵蝕基數、土壤容重、水土流失總面積，林地有機質含量作為固土保肥效益的下一層指標。

四是空氣被凈化效益。森林植物在光合作用中，吸收空氣中的CO2，將其固化在森林植物的根、徑、枝干、葉片中。根據相關實驗表明，每公頃森林資源可吸收CO2的數量為1.46噸，每公頃森林資源通過光合作用每年可釋放出的O2為1.8噸；這一空氣被凈化功能對于整個生物界、人類社會以及全球大氣平衡，都具有非常重要的意義。黑龍江省國有林場有林地480萬公頃，森林蓄積量達3．44億立方米，在空氣被凈化方面發揮越來越重要的作用，所以空氣被凈化效益的下層指標為吸收CO2量，釋放O2量。

（三）綜合效益評價指標體系構建

通過對黑龍江省國有林場各效益指標分析構建出黑龍江省國有林場綜合效益指標體系如表1。

[1]張曉星，吳鐵雄，周莉，張宇清.基于主成分分析的平原26省林業發展水平評價[J].中南林業科技大學學報(社會科學版)，2010(8)：10-13.

[2]于家傲，賈利，李友華.黑龍江省墾區林業績效評價及發展對策[J].中國林業經濟，2008(3)：4

（作者單位：黑龍江科技大學管理學院 黑龍江哈爾濱 150022）

（責編：若佳）

F316.2

A

1004-4914（2014）04-200-03

2010年度黑龍江省科技廳科技攻關項目“黑龍江省國有林場綜合效益評價體系研究”（合同編號GZ10D202）]