歐美TTIP戰略對中國的影響

【摘要】在全球經濟發展不景氣的條件下，歐美國家經濟發展滯后，新興發展中國家，尤其是以中國為代表的發展中國家在國際經濟格局中的地位越來越重要，美歐搶先打造TTIP戰略，想繞開WTO制定新的貿易規則，協調美歐經濟地緣關系，抑制新興國家崛起，通過新的貿易投資規則來掌握世界貿易主導權，維護自己的利益。

【關鍵詞】TTIP戰略 中國 影響

在后金融危機時代，隨著世貿組織成員國的增加和以中國為代表的發展中國家和新興經濟體的實力增強，歐美啟動跨大西洋貿易及投資伙伴關系（簡稱TTIP），試圖以此整合雙方貿易、投資結構，進一步協調彼此政策，從而實現降低經貿成本、刺激經濟增長以及維護其在國際經貿格局中的主導地位。TTIP的啟動是奧巴馬政府第二任期振興經濟的手段之一，想在全球化的格局中重掌國際貿易、主導全球貿易話語權。中國與歐美國家經貿聯系日益密切，因而也將受到TTIP的巨大影響。

一、TTIP戰略的起源、動因

（一）TTIP戰略的起源

20世紀90年代美國和歐盟有意建立跨大西洋自由貿易區，建設新的歐美同盟關系，1995年歐美簽署了《跨大西洋新議程》，旨在歐美之間合作形成綜合框架，并討論建立跨大西洋自由貿易區，然而跨大西洋自由貿易區并未成形。隨后雙方多次就此進行討論，2007年布什政府又一次提起跨大西洋經濟合作議題，但是又因雙方在法規上的差異而停滯。2013年2月13日，歐美發表啟動跨大西洋貿易與投資伙伴協議（簡稱TTIP）談判的共同聲明。2013年3月12日，歐盟委員會就歐美跨大西洋貿易與投資伙伴協議草案授權達成一致，正式進行談判。歐美于2013年6月啟動談判，目標是2年內建立全球最大規模的自由貿易區。

（二）TTIP戰略提出的動因

1.WTO談判停滯，自由貿易多元化發展。自2001年開始的多哈貿易談判的僵持下，經濟全球化的發展，中國成為第二大經濟體，一大批新興國家受益，但是美國經濟卻受到經濟危機的影響，為了搶占先機制定下一代貿易規則提出此戰略，美國在亞太提出了TPP戰略。另一方面，歐盟也與一些亞洲國家進行了貿易談判，包括印度、馬來西亞、越南、泰國，以及于2013年3月25日開始的日本自由貿易協定。多哈回合的失敗，以及自由貿易協定的多元化發展，都為美國和歐盟之間發起高質量的自由貿易協定創造了動力。

2.主導新興經濟體和全球貿易體系規則。TTIP聯合聲明中所說，“通過TTIP談判，歐美將不僅能擴大跨大西洋的貿易和投資，而且將發展全球貿易規則、加強多邊貿易體系。”通過歐美貿易關系的發展，主導全球貿易規則的制定，使得其他國家接受由歐美制定的新標準，增加其他國家與歐美標準不同的成本。美國經濟、能源與農業事務副國務卿Robert D.Hormats于2013年4月23日在霍普金斯大學的演講中提到美國希望與歐盟進行TTIP談判的兩個核心考慮是：第一，美國對亞洲的“再平衡”（rebalancing or pivot）外交和經濟政策最近受到了很大關注。亞洲的經濟重要性不容置疑，對于美國來說，亞洲是巨大的經濟優先；亞洲對于歐盟而言也是如此。事實上，如果美國和歐盟之間結成了強大的經濟紐帶并建立了高標準，在面對亞洲的競爭挑戰時，會處于一個更強大的位置。第二，美歐之間加強的經濟紐帶以及為雙方帶來的經濟利益將提高雙方與亞洲和世界上其他的經濟新興體建立更強大關系的能力，而這種關系將有益于在全球經濟體系中建立高質量標準和規則。

3.孕育全球最大貿易區，拉歐盟合圍中國。2013年6月中旬，歐美領導人在英國北愛爾蘭西部厄恩湖舉行的八國集團峰會一個新聞發布會上宣布啟動談判決定。據歐盟委員會介紹，歐美自貿協定談成后，世界上最大的自由貿易區將誕生。該協定讓歐美市場融為一體，包括相互開放銀行業、政府采購等，統一雙方的食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、制造業的技術與安全標準，并實現投資便利化等。美國在推動TPP的過程中，與以中國主導的中日韓自貿協定逐漸形成抗衡姿態，而東盟推動中國積極參與的“區域全面經濟伙伴關系（RCEP）”也對美國主導的TPP形成挑戰。與此同時，另外一大經濟體歐盟也在積極推動自己的自由貿易安排，一方面這些自由貿易協定（FTA）安排與美國形成了競爭，另一方面，也為中國等TPP之外的國家提供了與美國“游戲”的空間和籌碼，促使美國重新拾起跨大西洋的合作方案，拉上歐盟對中國形成合圍之勢。

二、TTIP戰略的內容

（一）TTIP戰略的內容

1.市場準入。TTIP將綜合解決與關稅、服務、投資和政府采購有關的市場準入障礙，協議標準應高于美國和歐盟之前締結的所有貿易協議中的標準。第一，關稅目標是消除雙邊貿易中的所有關稅，短期時間框架內逐步消除最敏感產品的關稅。第二，服務領域的目標是，將每一方在以往貿易協議中所達到的服務貿易自由化的最高水準相結合，并在承認某些部門的敏感性的同時，解決一些長期存在的市場準入障礙實現新的市場準入。第三，關于投資。該協議中的投資自由化和保護條款應以雙方現有投資自由化的最高水平和保護的最高標準為基礎。第四，政府采購。談判目標是基于國民待遇原則，在政府的所有層面實質性地提高進入政府采購的商業機會。

2.法規和非關稅性壁壘。歐美將找到解決“邊境內”貿易障礙的新方法，通過平等、相互認可等方式加強法規的兼容性。其中核心議題是找到防止因非關稅壁壘而限制歐美在全球企業創新和競爭的能力。雙方應加強監管機構的上游合作，增加標準相關議題的合作，主要包括：衛生和植物檢驗檢疫（SPS）機制、技術性貿易壁壘（TBT）、法規一致性和透明度的交叉議題，對貨物和服務貿易更有效的、成本收益高的、具兼容性的法規；在特定的、相互承認的貨物和服務部分的法規一致；在未來法規合作上形成框架。

3.解決全球貿易挑戰和機遇的規則。歐美不僅想強化雙邊關系，更想會影響全球貿易體系。第一，知識產權。美國在知識產權領域希望達成的目標是：達成與美國利益相符并反映美歐在知識產權保護和執法上共同的高標準目標，以維持和加強美歐在知識產權議題上的合作領導關系；加強并保護美國創作者、創新者、企業、農民和工人基于知識產權強保護和知識產權有效執法而獲取的利益，以及在國外市場的競爭力。第二，環境和勞工。歐美致力于對環境和勞工提供高水平的保護，促進國際勞工組織核心標準的采納。

三、TTIP戰略對中國的影響

TTIP戰略涉及美歐，是中國第一大和第二大貿易伙伴，該戰略將會把危機后逆勢崛起的以中國為代表的新興經濟體便被排擠在了全球貿易新秩序制定圈外，這必將給中國造成影響。

（一）抑制中國對歐美出口，但刺激中國對歐美投資

中國是歐盟和美國貿易逆差最大來源國，美歐貿易也不均衡。為實現歐美經濟平衡的目標服務，TTIP將在貿易方面進一步抑制中國對歐美市場出口，有助于增加歐美對中國出口，而歐美間投資障礙減少、標準統一等措施又將起到刺激中國對歐美實體經濟投資的作用。為盡快走出危機，歐美加大“保市場、拼出口”的政策力度，加之中國進行外貿結構調整等因素，中國對歐美貨物貿易均出現出口下降、進口增長的情況，中國已成為歐美出口增長最快的市場，對歐美貿易逆差顯著下降。但是在投資領域，由于歐美之間的貿易和投資壁壘的消除，這會鼓勵中國增加對歐美的實體經濟的投資。

（二）鞏固在國際貿易和產業鏈中的優勢，削弱中國在國際經濟格局中的作用

近年來，中國加大科研投入、通過產品升級換代提升競爭力成為歐美產業界重關注的問題，“中國制造正向全球產業鏈和價值鏈上端迅速移動”成為歐美國家對國際經貿格局變化的主要判斷。這意味著中美、中歐貿易結構正由“互補性”向“互補性與競爭性并存”轉化。TTIP的主要目標是統一歐美在貿易、投資領域的規則和標準，其實質是對外構筑規則和標準壁壘，以此穩固歐美在全球產業鏈和貿易分工體系頂端的地位，并直接影響到中國在其中的地位和角色。

（三）美歐“東拉西扯”，延緩中國經濟的區域合作與全球合作

作為美國“東拉西扯”的貿易戰略，應將TTIP與TPP放在一起來看。所謂“東拉”，即借TPP將亞太地區與美國有利益共同點的國家圍攏在一個圈子里，不過TPP的影響力顯然還不夠，距離美國實現“小WTO”的目標還有距離，尚需要一個大規模的經濟體，因此同樣希望能夠重構全球貿易秩序、盡快擺脫債務問題的歐盟成為首選。國希望通過建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經濟體高速增長的紅利，借此打開亞太市場，實現“出口倍增計劃”TIP 和TTP談判幾乎把我國最主要的貿易伙伴“一網打盡”。TPP現已有12個成員國，已把東盟、日本與美國連在一起，如果韓國也拉進去，我國排名前10位的貿易伙伴基本上都拉進去了。如果TPP和TTIP最終達成協議，那么除中國和金磚國家之外的主要經濟體都進入到這兩大貿易區之內，中國屆時處境將十分被動。

參考文獻

[1]夏瑋.TTIP：美國推行“新生代”自由貿易協定的新發展.《世界貿易組織動態與研究》，2013年第6期.

[2]張正富.TTIP談判正式啟動歐美各懷心事.《經濟參考報》，2013年7月9日，第005版.

[3]李永.TPP與TTIP：美國意欲何為.《國際縱橫》，2013年第5期.

[4]趙建國.TTIP談判：遙遙無期 前途難料.中國知識產權報，2013年5月22日，第004版.

[5]中華人民共和國商務部貿易國別報告2013年度.

[6]崔洪建.歐美TTIP：由來、目標與影響.《國際問題研究》，2013年第5期，第71頁.

[7]楊舒：TTIP走近，中國如何出牌？.國際商報，2013年6月26日，第A03版.

[8]張其佐.美國加速推動建立TPP和TTIP：動因何在？影響如何？光明日報/2013年/6月/12日/第007版.

[9]任成，林海.TTIP的起源、作用及中國的應對措施.《WTO導刊》，2013年第9期.

[10]Will the Transatlantic Trade and Investment Partnership be a game-changer？[2013-05-25].http：//www.eucentre.sg/articles/454/ downloads/PB05.Issue5-Apr13.pdf.

[11]Final Report High Level Working Group on Jobs and Growth.[2013-05-25].

[12]European Union and United States to launch negotiations for a Transatlantic Trade and Investment Partnership[2013-05-30].http：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=869.

[13]Joint statement MEMO/13/94[2013-05-26].http：//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm.

[14]TTIP： America' s New Opportunity to Benefit from，and Revitalize its Leadership of the Global Economy.http：//www.state.gov/e/rls/rmk/207997.htm.

[15]Leo Michel，“TTIP：A Ray of Hope for European Defense？” The Atlantic Council，July 11，2013， http：//www.acus.org/blogs/new- atlanticist.

[16]TTIP Notification Letter.Organization of American States[2013-06-03].http：//www.sice.oas.org/tpd/USA_EU/Negotiations/03202013_TTIP_Notification_Letter.PDF.

[17]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp？news _id=37964.

作者簡介：謝向偉（1989-），男，漢族，甘肅慶陽人，就讀于四川大學南亞研究所。專業：國際關系專業；研究方向：國際經濟關系。