臺安縣農村環境連片整治示范工作實踐與建議

許付仁

摘 要：通過對臺安縣（2010-2012年）農村環境連片整治示范工作實踐的總結，得出了示范工作取得的成效、經驗和存在的主要問題，借鑒國內其他地區農村環境連片整治經驗和解決問題的思路，提出下一步開展此項工作的建議，有利于解決農村突出的環境問題，惠民生、得民意。

關鍵詞：農村 環境 連片整治 實踐 建議

中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0134-01

1 臺安縣農村環境連片整治示范工作實踐

1.1 基本情況

臺安縣農村環境連片示范工作是在縣委、縣政府領導下，各部門分工協作統一進行的。2010年至2012年三年農村環境連片整治示范項目，是根據《遼寧省農村環境連片整治示范區項目申報指南》的要求，由縣政府組織申報，并經省市環保、財政部門審核，報環保部備案確定的。三年項目總投資7199.49萬元，分期分批在西佛、達牛、新開河、黃沙坨、富家、高力房、新華農場等七個鎮場開展。主要建設工程包括：飲用水源地保護工程；生活污水處理工程；生活垃圾處理工程；畜禽養殖污染治理工程。據不完全統計，飲用水水源地保護工程：安裝防護欄3665 m，設立警示標識牌114個，保護農民飲水安全；生活垃圾處理工程：建垃圾箱1605個，購買垃圾轉運車17輛，叉車17輛，建設村垃圾中轉站7個，建垃圾填埋場二處，建立村收集、村轉運、連鎮處理運行體系；生活污水治理工程：修建邊溝27664 m、修建明溝43716 m、排污管線16800 m、氧化塘10余個，有效疏通和處理項目村生活污水；示范工程相繼建成投入運營，發揮其應有的經濟、社會和環境效益。

1.2 取得的成效

臺安縣農村環境連片整治，使西佛、高力房等七鎮場、42個行政村、7萬余人受益，取得顯著經濟、社會和環境效益。一是農民環境意識得到提高。亂扔垃圾，亂倒廢水，亂堆雜物的陋習減少了，大多數農民開始注重居住環境，主動在房前屋后栽花種樹，自覺保護水井水源，規范處理生活廢物，一個保護環境，珍愛家園的農村新風尚正在逐漸形成。二是鎮容村貌明顯改觀。在開展農村環境連片整治示范村工程的同時，整合各方面資金開展了鎮村環境綜合整治，從硬化、凈化、美化三項工程入手，硬化了道路，綠化了村屯，清除草堆、土堆、糞堆和垃圾堆，清理了河道，拆除了旱廁，安裝了路燈，改變了過去臟亂差的村屯形象，促進了村容整潔，環境優美。三是農村生態環境明顯改善，環境質量顯著提高。通過連片整治項目的實施，在改善遼河水質的同時改善農村環境狀況，為農民增收、降低生產生活成本創造條件。通過集中沼氣工程、有機肥廠建設，解決了農村畜禽糞便帶來的污染問題，改善了人居環境，沼氣工程使廢棄物得到充分利用，緩解能源短缺問題；有機肥的利用降低農藥、化肥的使用量，使畜禽糞便得到有效處理。四是農村環境連片整治工程實施并投入運營，為省級、國家級生態縣創建奠定了堅實的基礎。污水處理廠、垃圾填埋場等農村環境連片整治環境基礎設施建設，為完成省級生態縣創建指標提供了支撐，于2011年底，臺安成功創建了省級生態縣，正在進行國家級生態縣創建。

1.3 取得的經驗

一是縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、各相關單位負責人任成員的農村環境連片整治領導小組，統一領導連片整治工作；二是為調動各鎮場村積極性，將各鎮場作為項目責任主體，負責項目實施；三是為提高項目前期準備工作的進度，項目立項、可研、環評審批均由縣環保局統一組織完成；四是按照要求，專項資金由縣級財政部門統一管理，實行縣級報賬制，按項目分賬核算。縣財政統一制作了形象進度表，由項目單位、施工單位、主管部門、財政部門、質量監督部門相關人員簽字蓋章后，施工單位出具建筑業統一發票，由縣財政會計結算中心相關人員審核無誤后撥付項目建設資金。

1.4 存在的問題

一是污染治理項目選址難問題。因為一些村民過度看重風俗習慣，導致項目實施困難重重。村民覺得污水、垃圾是污穢物，在自己地里或在附近建設污水、垃圾收集處理設施影響自家風水，強烈抵制工程建設；二是用地指標爭取困難。農村大多是集體土地，需要調規后，方可審批用地，需要時間較長；三是村民長期養成的生活習慣難以改變，對建成的污染治理設施不認同、不去用；四是連片整治資金額度小，過度分散，很難按標準設計建設、污水達標排放。五是農村連片整治項目無統一標準。只是對建什么項目有要求，無統一建設規范和驗收標準。六是項目后期運營，缺乏資金保障。

2 解決問題的建議

2.1 建立完善機制，強化考核監管，確保項目長期穩定運行

建立完善政府主導，各部門協作分工的項目申報建設運維機制；加強農村環保能力建設，落實資金、人員和職責，推進環境執法、環境監測、環境宣傳向農村地區延伸，提高廣大農民的環保意識，改變傳統的生活和風俗習慣；開展農村環境連片整治目標責任制考核。

2.2 因地制宜，優先解決本地區突出的環境問題

建議環保部適當放寬資金使用范圍，把不同地區的突出環境問題納入治理范圍，擴大整治示范成效。例如2013年臺安新建鴨鵝養殖小區，不斷加快“全國鴨鵝第一縣”創建步伐，因此，畜禽養殖污染尤為突出，是臺安連片整治的突出環境問題，必須優先予以解決。

2.3 出臺連片整治示范工作指導性和規范性文件，推廣有針對性、實用性的技術

建議國家在總結各地工作經驗基礎上，出臺相關指導性和規范性文件。出臺連片整治項目基本建設程序實施辦法，規定連片整治項目用地來源；配套出臺連片整治項目技術標準和規范、設立成熟技術項目庫，使農村連片整治工作有規可遵循。

2.4 集中資金，用于重點連片工程建設

集中資金，用于比較大的鎮污水處理、垃圾處理、畜禽養殖污染治理工程建設，不但要有建設資金，還要有運行費用保障，確保建設一個成一個，穩定運行一個，使其發揮應有的經濟、社會和環境效益。

參考文獻

[1] 沈志，安海燕.庫爾勒市氧化塘工藝處理效果及相應改進措施[J].水資源保護，2012，28（6）：82-83.

[2] 環境保護部華東環境保護督查中心.農村連片整治的問題與建議[R].中國環境報，2014.

[3] 臺安縣政府.2013年工作回顧[R].臺安縣政府工作報告，2013.endprint