世行貸款土建工程項目管理模式的經驗借鑒

孫健

摘 要：世行貸款項目已逐漸成為我省基礎設施建設的一個重要組成部分，該文將簡要闡述世行貸款土建工程項目的管理模式，對如何有效的提高國內土建工程類項目的工程質量、加速項目管理規范化提供建議。

關鍵詞：世行貸款土建工程項目 項目管理 招標采購

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0164-01

目前，世行貸款項目已逐漸成為我省基礎設施建設的一個重要組成部分，尤其在土建項目管理模式上非常的成熟和先進，主要體現在加強采購管理、降低工程成本，在前期設計、招標采購、后期審查中建立了一系列的監督體制，而相對于工程項目管理在國際上的發展成熟而言，國內在土建工程項目管理上還存在一些漏洞，迫切需要進行分析研究，找出差距。

世行貸款項目管理成熟，具有完整的采購程序和支付程序，其實施也要完全按照世行的相關規定和指南進行。對于世行貸款的土建項目來說，其管理主要依據FIDIC合同條件，而FIDIC合同條件是國際通用的項目管理模式，它科學地將土建工程權益、技術、管理、經濟、法律有機地結合在一起，通過實行招標投標和監理機制，規范了業主、承包商、監理的行為，使工程承包活動規范化、科學化和系統化。

FIDIC合同條件具有下列特征：（1）他人監督原則。將監理工程師作為第三方引入管理機制，形成以業主和承包商的合同關系為基礎，以獨立、公正的工程監理為核心的相互制約、相互聯系的合同管理模式。（2）競爭擇優原則。通過公平競爭的招標制度，實現效益和利益的最大化。（3）依法管理原則。被管理者與管理者都要依法行事，管理者不能濫用職權。（4）公平合理原則。在合同中表現為：權利與義務對等；利益與風險共存；風險分擔公平、合理。（5）誠實、信用原則。

根據我省在世行貸款項目上多年的管理實踐，結合遼寧城建項目的管理現狀和省內的現有體制，建議我們應該在未來的國內項目管理上應只注意以下幾個問題：

（1）在施工圖設計階段，業主要通過嚴格的招投標程序和細致的評審來優選設計單位，給予設計單位一定的設計準備調研時間，盡量減少由于設計失誤而導致的工程變更。

（2）在招標采購階段，招標文件力求招標文件周密、細致，內容明確。應注意以下幾個方面：①招標文件要為投標商提供一切必要的信息，以便投標商做好投標準備。招標文件的編制要有利于鼓勵競爭性招標，要盡可能清楚、準確地闡明要完成的工程內容、工程地點、提供的貨物、交貨和安裝地點、完工時間以及其他有關的要求和條件等。②在編制招標文件技術部分時，重要的技術參數和指標要力求詳細、具體和準確，文字要嚴謹。

評標是招標采購中的關鍵環節。①承包商的選擇要放在重要的位置，通過公開、公平、公正的原則，盡可能選擇實力強、信譽好、標價低的施工方。②如條件允許，可運用考察手段。對推薦的中標人，還要進行工程業績、用戶反饋意見、施工隊伍和關鍵人員的資格、經歷等幾方面的考察。③適當提高履約保證金額度。鑒于個別施工企業存在信用問題，要提高承包商的履約保證金額度和罰款額度，以制約承包商，減少業主的損失

（3）在工程施工階段：決不以犧牲質量為代價而追求速度。質量還應與支付掛鉤，參考世行項目的管理經驗，可以要求承包人遞交預付款保函和履約保函。對于沒有達到要求的項目，承包商將不能得到全額支付。加強監理的地位與作用。業主放權，使監理工程師獨立行使職權，全方位、全過程監理。工程量清單既是承包商得到工程款的依據，也是投資控制的主要內容。FIDIC規定，工程數量可變，投標單價不能變。因此，對工程量的現場計量控制顯得尤為重要，在招標文件中須對各綜合價組成的工程內容進行詳盡的說明，在計量中要防止承包商對綜合單價中已包含的工程量進行單列重復計量，同時，對現場的工程量要實行據實計量，不得有估算、超算，防止承包商通過多算工程量提前套取工程款。

還應該注意變更和索賠中的一些問題：變更的理由必須充分，要有可追溯性。對待設計變更要辦理設計變更手續；要使合同執行期的每一個變更都在受控范圍內，例如變更不能超過合同總價的15%。對變更的確認要按合同條款和程序實事求是的辦理，不受制于任何行政力量。在索賠處理中應當注意。一旦接到承包商的索賠報告，應首先檢查索賠報告是否超過規定的時效期。對于超出規定時效期限的索賠，視具體情況有權拒絕。同時對有效索賠應及時處理。對實際發生的索賠事件，往往是合同雙方均負有責任，對此要查明原因，分清責任，并根據合同規定的計價方式進行審核，以確定合同雙方應承擔的費用。

除了以上這些，建議還應該成立項目的監督體系，主要包括：①政府相關部門監督，監督項目建設程序和有關法律法規的執行情況，加強市場主體的資質審查和規范管理，嚴格建筑施工許可和竣工驗收管理；②工程質量監督，由當地質監部門核查受監工程的勘察、設計、施工單位和建筑構件廠的資質等級和營業范圍，執行的技術標準和技術規范，嚴格質量監督制度，進行全過程、全方位的工程質量監督，把好竣工驗收關；③審計監督，對重大的政府投資項目要進行項目審計，政府審計部門要對項目的投資、資金、財務運作情況和重要合同執行情況進行全面、全過程的審計；④社會安全與環境監督；審查安全和環境保護措施，需符合環保規定，如涉及到動遷，還應該具有相關的動遷監測報告；⑤社會監督，發動社會群眾，公開項目信息，利用社會輿論進行監督或通過聘用第三方咨詢機構的方式調查收集受影響人的意見，了解項目的實際社會影響情況。

參考文獻

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