全方位尋找區域發展新動力

王軍

黨的十八大以來，在區域經濟發展方面，基于對未來中國改革開放和發展穩定大勢的全面深入思考和系統謀劃，習近平總書記親自提出和推動了許多全新的戰略構想和戰略舉措，如“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”建設、京津冀協同發展以及上海自由貿易試驗區建設等，為傳統區域經濟發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動力。

共同建設“一帶一路”打造命運共同體

“一帶一路”涉及范圍極廣，無疑將是世界上最長、最具活力和最具發展潛力的一條國際經濟大走廊?！耙粠б宦贰钡膽鹇詷嬒塍w現了全球經濟開放、自由、合作主旨下促進世界經濟繁榮的新理念，也揭示了中國和亞洲經濟合作進程中如何惠及其他區域、帶動相關區域經濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經濟繁榮的戰略高度，推進中國與亞洲乃至歐洲和非洲跨區域合作的新舉措，顯示了中國不謀求排他性的區域經濟大國的基本立場。

不僅如此，中國的戰略意圖并不局限于用世界、地區的資源服務于當前中國的發展，而是著眼于中華民族的長遠利益，試圖在更高層次上與沿線國家打造命運共同體，在堅持市場經濟驅動、秉持自由貿易原則的基礎上，繼續推動全球市場的開放和生產要素的自由流動和增長。

也就是說，這一戰略的目標，不僅反映中國的利益訴求，更兼顧沿線國家的關切，這可從三個層面來加以理解：一是致力于打造利益共同體，提升經濟合作理念，關注可持續發展，實現利益共享均沾，在國際層面實現產業的提升和整合，以開放促進各國的改革轉型；二是致力于打造責任共同體，除了傳統安全領域之外，在信息、災害、環境保護、食品安全、公共衛生、恐怖襲擊等非傳統安全領域，中國也將努力開展國際合作，提升提供國際公共產品和服務的能力；三是致力于打造情感共同體，中國將秉承“親誠惠容”理念，加強人文交流，以包容和尊重減少文明的沖突，實現不同文明間的和諧共處。

京津冀協同發展上升為國家戰略

今年2月26日，習近平總書記在視察北京之后，又在京主持召開專題座談會，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。此次習總書記把京津冀發展上升為國家戰略，并從傳統上的一體化轉向了協同發展，可以說重視程度前所未有，魄力決心前所未有，支持力度前所未有。其經濟意義在于激活京津冀，啟動環渤海，在更大范圍內通過區域協同實現資源的優化配置，打造一個全新的世界級大型城市群，真正使這一區域成為中國名副其實的第三增長極；其生態意義，在于有效治理以霧霾為代表的環境污染問題，解決人民群眾關心的身心健康和切身利益問題，將京津冀打造成全國生態文明的先行區、示范區；其政治和安全意義則是從根本上確保包括政治安全、經濟安全、環境安全、功能安全和治安安全等在內的首都安全，消除多方面安全隱患和不確定性因素，確保首都核心功能正常高效有序運轉。

上海自由貿易試驗區要大膽闖、大膽試、自主改

上海自由貿易試驗區的建設是最近一年來我國改革開放向縱深發展的一部重頭戲。今年3月5日，習總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調，建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下為推進改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。

隨著上海自貿區建設如火如荼的推進，全國各地相繼掀起了一股“自貿區”申報的熱潮，從渤海灣到長三角、珠三角一直到北部灣，從東部沿海到內陸腹地再到沿邊，各個省區市紛紛搶抓機遇，利用各自優勢，展開了一場圍繞著“自貿區”的“競跑”。其中，天津、廣東一直呼聲很高，位列第一梯隊，浙江、福建、重慶、遼寧、河北、山東、廣西甚至新疆等省區市也緊隨其后。其背后的訴求，是地方對中央進一步簡政放權讓利的渴望，是試圖以自貿區推動經濟轉型升級、推動對外開放及經濟體制改革的探索熱情。

上述國家戰略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內陸再到沿邊，大開大闔，但形散神不散，實質上貫穿其中的一條主線是：以“國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同并重”理念為統領，打破單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛、在更大的區間進行流動和組合。

全方位開放尋找區域發展新的驅動力

黨的十八屆三中全會提出，要推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

“一帶一路”戰略構想除了經濟考慮，更有政治、外交考慮，是在繼續推進沿海更高層次開放的同時，推進內陸和沿邊開放，提高對外開放水平、拓展開放深度與廣度，形成沿海開放和內陸、沿邊開放相互協調、相互帶動的對外開放新格局，力圖為中華民族爭取更為長遠和更為廣闊的生存和發展空間。與此同時，也充分展現了中國作為負責任大國的胸懷與擔當，表明我國將與沿線國家展開外部協同，承擔大國責任，打造新的國際版圖。這是習總書記對外經濟戰略思想的集中體現，亦是區域經濟發展戰略的深化拓展。

建設上海自由貿易試驗區則可以看成這一大棋局中關鍵的一招，是我國順應全球經貿發展新形勢、實行主動開放戰略的重大舉措，表明中國仍然將對外開放作為撬動新一輪區域、甚至是國家發展和新一輪改革開放的動力。上海自貿區的建設目標是成為中國經濟深化改革、擴大開放的試驗田，在全國可復制、可推廣，以發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

京津冀協同發展則更多的是區域協同戰略在國內的體現，它既是戰略驅動型的，也是問題倒逼型的，涉及到環境污染的治理、城鎮化的發展、城市功能特別是首都功能的優化等多方面問題。這是中國在經濟進入到增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新階段，尋找具有全球競爭力的區域增長新引擎的重大舉措。它不僅僅是一個短期的政策推動，更是一個長期的國家大戰略；它不僅僅是以發展為主題，更關注具有突破性和可復制性的體制改革；它不僅僅著眼于區域經濟發展，也著眼于對外開放大局，更著眼于政治安全穩定。

“內外聯動、協同發展”理念指導未來區域協調發展

區域協調發展就是要以“內外聯動、協同發展”的理念為指引，以全球視野和宏觀思維來推進新時期區域協同發展。具體來看，以下六個方面應是主要著力點。

第一，以政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為核心內容，以基礎設施互聯互通為關鍵和抓手，剛柔相濟，著眼長遠，注重內外協同，統籌協調中方利益與周邊國家及相關大國關切，統籌協調國際戰略和國內區域戰略布局，統籌協調國內相關部門、軍政商學各界及省區市，統籌協調陸上“一帶”和海上“一路”建設，做好經略周邊各項工作，拓展中國發展的戰略縱深和回旋余地。

第二，進一步深化改革，破除限制區域協同發展的體制機制障礙，逐步完善國家規劃指導下的市場化區域協調機制；制定跨區域經濟發展規劃，重塑對內開放新格局，并將此作為推動區域協同發展的重要突破口，推動資源要素在更大范圍內優化配置與有效利用；推動以城市群為增長核心的區域協同戰略，將城市群作為拉動區域經濟發展的核心載體。

第三，在逐步開展跨境經濟合作區、邊境經濟區等特殊經濟合作區試驗的基礎上，推進完善自由貿易試驗區試點工作，在沿海、沿邊省份大力發展港口經濟，推進自由貿易園（港）區建設，以開放促開發，形成引領國際經濟合作與競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。

第四，從國家層面加強對產業發展的規劃指導，有選擇地重點扶持戰略性企業，進而逐漸培育具有國際競爭力的戰略性產業群；盡快形成促進跨區域基礎設施建設市場化合作機制。

第五，優化全國人口布局，構建區域協同發展的人口管理制度，建立健全更好地服務于區域協調發展的人才培養和使用機制。

第六，建立健全促進區域協同發展的財稅體制，盡快在資源價格形成機制、資源稅、環境生態補償等重要領域推進市場化改革。

（作者為中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint