習近平區域發展觀新內涵

孫久文

關于“區域發展總體戰略”

絲綢之路經濟帶：是中國與西亞各國之間形成的一個經濟合作區域，大致在古絲綢之路范圍之上。包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區，西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區。東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈。

海上絲綢之路：是陸上絲綢之路的延伸，古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上通道，人們也把它叫作“海上陶瓷之路”。它主要有東海起航線和南海起航線，也是中央為進一步深化中國與東盟的合作，構建更加緊密的命運共同體而提出的戰略構想。

自貿區：即 中國（上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。

京津冀協同發展：涉及京津冀區域分工優化和產業布局調整，有助于三地經濟、社會優化發展，對交通、環保等行業有重大利好。它是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。

長江經濟帶：長江經濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。依托長三角城市群、長江中游城市群、渝蓉城市群，做大上海、重慶、武漢三大航運中心，推進長江中上游腹地開發，促進“兩頭”開發開放。

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中國區域發展的戰略思想，發端是毛澤東在“論十大關系”中提出的“正確處理沿海和內地關系”的戰略思想，它是新中國前30年區域發展的指導思想。改革開放之后，鄧小平同志提出“兩步走”的戰略思想：第一步是先集中發展沿海，第二步是沿海發展起來之后，沿海支援內地。“兩步走”是改革開放戰略的具體實施，加快了中國經濟的起飛。20世紀90年代，江澤民同志以“三個代表”為指導，在國民經濟“九五計劃”中提出了區域協調發展的戰略思想，并在1999年啟動西部大開發，加快了中國經濟西進的步伐。進入21世紀，胡錦濤同志在總結中國區域經濟發展進程的基礎上，先后啟動了東北振興和中部崛起的發展戰略，結合東部率先發展，提出了中國區域發展總體戰略，從而開創了中國區域經濟協調發展的格局。中共十八大之后，習近平同志審時度勢，提出了新的戰略思想，引領中國區域發展邁進新的時代。習近平總書記的區域發展戰略思想，具有以下新內涵：

深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展

在十八大、2013年的中央經濟工作會議等一系列重要會議的報告中，習近平總書記多次強調要繼續實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，是今后相當長一段時間內區域發展的基本戰略思想。

習近平總書記所強調的“區域發展總體戰略”，不是簡單地重復已有的西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展的戰略，而是要通過深入實施區域發展總體戰略，打造中國區域經濟的“升級版”。他提出區域政策和區域規劃要完善、創新，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。縮小政策單元，提高區域政策精準性是習近平總書記狠抓落實的工作作風的一貫延續，也是新一代領導人務實作風的重要體現。縮小政策單元是提高區域政策精準性的前提條件，可以更加有效地依據當時當地的資源條件和發展環境提出有效的發展路徑，把已有的區域政策和區域規劃落到實處。這樣就使得區域發展總體戰略在實施層面更加深入一步。

在區域協調發展方面，2013年的中央經濟工作會議，中央把區域協調發展作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向之一。改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化，構成了中國區域經濟發展的四個主攻方向。對于實現區域協調發展的途徑，中央提出要充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加快“走出去”步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作等具體措施。其中，發揮比較優勢，就是要落實主體功能區制度，實現一方水土、一方經濟與一方人口的協調，讓各個地區都以自己的優勢資源為后盾參與國家的經濟活動，讓中國經濟發展逐漸均衡；加大扶持力度，就是要對國家發展的特殊區域給予特殊的政策支持，對于本身發展能力弱的區域，增加人力物力的支援；統籌區域開放與對外合作，就是要在加快區域發展過程中有國際視野，從國際發展的大環境看中國的區域發展，把中國的區域發展與國際上的多方資源配置結合起來。

堅持頂層設計，推動區域協同發展

中國區域經濟經過多年的發展，每個區域都獲得了長足的進步，但區域之間的關系始終存在不協調的狀況。如何實現區域經濟的一體化發展，是新時期區域發展的重要任務。例如，京津冀地區是國家最重要的畿輔地區，但京津冀地區一體化發展遠未形成。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要。

區域經濟一體化，包括商品貿易、基礎設施、要素流動和政策設計等多個方面的一體化。加強頂層設計，就是要有統一的領導，編制一體化的發展規劃，制定相關的發展政策。推動區域協同發展的關鍵是形成協同發展的機制，包括城市、交通、生態、產業等各個方面，都需要有區域協同的發展機制。用這些機制來推動資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素的自由流動和優化配置，最終實現區域的一體化發展。

習近平總書記十分重視區域合作機制的完善，認為區域合作機制是加強經濟合作、推動區域經濟健康有序發展的內在要求和重要保證。在視察“長三角”時，提出建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經濟合作與發展座談會制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推動各類經貿活動的開展。強調要加強政策的統一性和協調性，著力消除市場壁壘，規范市場秩序，為要素的自由流動和各類經濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環境和發展條件。endprint

我國區域發展中類似京津冀地區情況的區域有很多，情況復雜，區域一體化發展的任務很重。如何加快這些地區的一體化發展是區域經濟發展的重要任務。習近平總書記的協同發展思想，具有指導區域一體化發展的普遍意義。

強調跨區域發展，以經濟帶建設構建中國區域發展新格局

新絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、環渤海經濟帶的提出，是中國新一代領導人指導中國區域經濟發展的新思路。習近平總書記在不同場合提出要打造中國的經濟帶。習近平總書記提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的經濟帶構建思路，對于目前已經逐步形成的新絲路經濟帶、長江經濟帶、環渤海經濟帶具有很強的指導意義，也是跨區域發展思路的具體體現。

新絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路基礎上形成的一個新的經濟發展區域。東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被稱為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。在“新絲綢之路”經濟帶呼之欲出以及新一輪西部大開發加速推進之際，“升級版”的西部大開發規劃正在加緊研究和編制。未來西部大開發將結合中央提出的構建新絲綢之路經濟帶的思路，加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設、加快關中-天水經濟區升級建設、加快支援新疆建設、做好西部沿邊金融特區建設、抓住向西開發開放機遇等方面的戰略，打造西部大開發的“升級版”。

中國新一代領導人也十分重視打造長江經濟帶。長江流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%，“長江是繼中國沿海經濟帶之后最有活力的經濟帶”。長江經濟帶可以拓展我國經濟發展空間，形成轉型升級新的支撐帶。而上海自貿區的設立，使長江經濟帶的發展優勢進一步鞏固。

環渤海經濟帶處于東部地區，貫通南北、連接陸海，總人口2.5億，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的四分之一，作用獨特、區位優越、基礎雄厚，正處于轉型發展的關鍵階段，是中國經濟最有潛力的新增長極之一。構建環渤海經濟帶，實現區域經濟一體化，主要任務，一是基礎設施的互聯互通，二是統一市場體系建設，三是社會保障制度的區域間對接。

堅持主體功能區制度，保障國家和區域生態安全

推進生態文明建設是新時期區域發展的重要組成部分，是區域可持續發展的重要保障。習近平總書記十分重視生態文明建設，多次指出建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。把生態文明提高到民族生存的高度來認識，是從來沒有過的，也體現了習近平總書記在區域發展上的高瞻遠矚。

由于我國國土面積廣大，生態環境多種多樣，同時歷史遺留的環境問題較為嚴重，建設生態文明的任務十分繁重。對于如何推進生態文明建設，習近平總書記從著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

經濟發展同生態環境保護的關系歷來是十分復雜和難以處理的關系。習近平總書記強調，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。這種理念突出地反映了我國新一代領導人對區域發展的新思路，這種思路是現代的、可持續的，代表了中國政府對國家發展的最高理念。

國土是生態文明建設的空間載體，因此區域發展對于生態文明建設就十分重要。國家主體功能區制度明確指出，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。習近平總書記提出要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。要牢固樹立生態紅線的觀念。

總之，習近平總書記區域發展的戰略思想，是在繼承和發展毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人的區域發展思想的基礎上，強調堅持協同發展，堅持區域一體化發展，堅持生態文明，促進區域經濟的健康可持續發展。

（作者為中國人民大學經濟學院教授、博導）

責編/馬靜 美編/李祥峰endprint