促進五龍村鄉村旅游可持續發展的對策探討

蘇玉卿，賴啟福，謝翠玲

(福建農林大學管理學院，福建 福州 350002)

依托古田紅色旅游的優勢，位于上杭縣古田鎮的五龍村大力發展生態型農家樂旅游，打造鄉村旅游品牌。如今，五龍村“農家樂旅游協會”作為當地的經營模式，在一定程度上規范了鄉村旅游發展和經營。協會實行捆綁式的聯合經營，將村里全部的經營者分成幾個小組，小組負責統一采購、輪流營業接待客人，每個小組將當月所有收入平分給小組里的各家。2012年春節黃金周期間，五龍村接待游客3.85萬人次，同比增長22.42%；2012年五龍村農家樂接待游客74萬人次，旅游總收入達約633萬元，農民生活水平逐年提高。但是近期來，由于經營模式上仍存在一些不足的地方，制約著五龍村鄉村旅游的可持續發展。鑒于此，筆者在當地進行問卷調查及訪談，以期為進一步改善當地鄉村旅游的發展提供參考。

1 問卷調查概況

調查地點在龍巖市上杭縣古田鎮五龍村，問卷調查對象為五龍村農家樂經營者，訪談對象為村干部代表、旅游政府部門、游客等。調查時間為2013年2—4月份。本次共發放問卷160份，實際收回141份，有效問卷133份，有效率為83.125%。

2 五龍村鄉村旅游經營模式存在的問題

2.1 經營模式存在的問題

2.1.1 政策不完善 現在，為推進農家樂的發展，古蛟新區管委會出臺了扶持發展五龍村鄰近的賴坊村、上洋村、溪背村農家樂發展政策，對于創辦農家樂的農戶并同意服從農家樂管理中心的統一管理，加入村農家樂協會，按照標準進行建設，通過驗收合格的農戶，給予0.8萬～2萬不等的一次性資金補助。像這種以標準進入農家樂的行為，政府應該嚴格把關，做到“嚴進”。在調查發現，被調查者中42%的人認為政府的旅游扶持政策對五龍村農家樂的發展有幫助，22%的人認為幫助挺大的，31%的人認為幫助作用一般，5%的人認為沒有什么幫助作用(圖1)。研究制定政策時應與實際相接近，多為農戶利益考慮。再者，在進行景區建設、旅游設施改善時，一般都會征用到農戶的承包地，因補償款項或安置不夠到位，引起農戶失地、失業，往往會發生沖突或更為嚴重的事件。當地政府沒有出臺關于旅游服務中的農家樂標準，容易因農戶自身利益而損害游客權益。這些問題都不利于當地鄉村旅游的可持續發展，應引起政府有關方面的重視，有效地制定并出臺政策。

圖1 被調查者對政府旅游扶持政策作用的看法

2.1.2 布局不合理 五龍村農家樂經營點均是在農家的庭院建成的，在地域布局上不盡合理，在村落空間分布上“散、亂”現象突出，規模經營效應不明顯。在訪談中了解到，政府在五龍村鄉村旅游初期的開發上缺乏整體的規劃，對鄉村旅游開發中的一些基本概念不清楚甚至混淆。其主要原因是當地政府及農戶對鄉村旅游的認識不夠到位，使得當地政府制定相關政策的準確性受到影響，在鄉村旅游規范方面增加了一定難度。在“吃住行游購娛”旅游業六要素方面，五龍村甚至是所在的古蛟新區尚未形成一個較為完善的體系。在“吃”上，五龍村缺乏主題式餐飲項目，獨有的綠色高山蔬菜、農家禽畜等沒有充分發揮優勢；在“住”上，基本是在農家建筑上做些改動，以農家客棧為主，無法滿足高端接待的需求；在“行”上，旅游交通網絡還未成型，古蛟新區的旅游公共交通系統沒有建立，五龍村的旅游可進入性有待提高；在“游”上，五龍村多以五龍民俗廣場表演為主，處于初級階段，缺乏多樣化的旅游形式植入；在“購”上，五龍村缺乏特色休閑購物街，現有的購物形式為零星小店、少量移動式商鋪，且出售的旅游商品較雜亂、不具特色。

2.1.3 組織松散 農家樂旅游協會是五龍村農家樂的主要經營模式，在一定程度上規范了當地鄉村旅游的經營。據農家樂旅游協會統計，目前五龍村農家樂有20家，會員中提供住宿及餐飲服務的農戶有17家，僅提供餐飲服務的農戶有3家。協會實行捆綁式聯合經營，這種經營方式在發展初期是相對比較好的，但發展到中后期出現了一些問題。最突出的一點是，農家樂旅游協會人員基本是由五龍村村干部及村民代表組成，經營方式、管理理念不能更好地適應鄉村旅游的發展，會使農家樂管理組織化程度越來越低，高素質人才、先進經營理念等難以引進，如旅游產品一直不能推陳出新等，農家樂提升之路更是遙遙無期。

2.1.4 資金短缺 五龍村社區的信息流、人流、物流等流通的速度較慢，因此長期下來，村民的資本積累有限。目前村民的土地承包經營權無法作為抵押向銀行申請一定的貸款，而且村民缺少社會保障，村民不敢把大部分資金投入到鄉村旅游中。當地抵御各種風險的能力非常有限，人均收入低，對旅游的投入有限，單個農戶融資困難進一步加大。再者，目前農村信用制度難以激勵農民的投資欲望，制約整體鄉村旅游的發展。資金投入不足使“農家樂”規模擴大進程遇到瓶頸。從長遠來看，這將阻礙五龍村鄉村旅游發展規模的擴張和品質的提升，勢必會遭到外來投資者進駐的壓力。

2.1.5 人才匱乏 由于受到小農經濟意識和自身文化水平的束縛，五龍村大部分農家樂經營戶比較看重經濟利益，在經營、服務過程中就會可能出現服務質量不高、經營沖突等問題，影響五龍村農家樂旅游品牌在游客心中的地位。在調查中，有41%的人認為個人參與旅游業最大的阻礙是對旅游業缺乏認識，認為“自身文化水平不高，能力不夠”的人也占了38%(圖2)。在調查對象中，有36%的人認為參與五龍村鄉村旅游最需要的支持是技能培訓，24%的人選擇了“提高五龍村知名度，吸引更多的游客”，23%的人認為自己最需要的是資金的支持，17%的人選擇了“政策(減免稅、市場準入)”(圖3)。在調查中，農家樂經營者選擇的培訓頻數居高的是經營管理知識，占了68.42%，其次是本民族文化及當地民宿風情知識，接待禮儀及人際交往知識和旅游商品生產技能，接著是廚藝技能及社會科學知識、飲食文化等(圖4)。然而現今鄉村旅游開發的核心不再是鄉村旅游資源，而是市場的開發，要求當地人才隊伍建設要有現代經營意識，但人才是五龍村匱乏的資源之一。在高效運營方面，五龍村大多數農家樂的經營者缺乏所需的管理和營銷技能，他們中大多數很少受過專業的技術培訓。農戶體現在技術層面上的不足，加上經營理念、管理水平與高素質人才有較大的差距，因此更加需要政府的幫助。

圖2 被調查者對自身參與旅游業最大的障礙的看法

圖3 被調查者對自身參與鄉村旅游最需要支持的選擇

3 完善五龍村鄉村旅游經營模式的對策

3.1 完善政策制度

針對政策不完善的情況，政府部門可研究制定農家樂管理規范準則，在申報經營農戶資格、經營環境、服務設施、服務項目、服務質量等設立星級標準，不同等級的星級對應不同的補助資金，從而提高經營者軟硬件設施水平；再者，出臺人才傾斜政策，建立、健全引進、聘用、培養旅游急缺人才等制度，從而提高旅游服務素質水平。這樣，可在一定程度上，加速提升五龍村整體經營水平。

由于旅游設施的需要，政府在征用農戶承包地時應該盡量考慮好各方面，減少沖突的產生，制訂

圖4 被調查者對自身想接受的培訓選擇

并出臺相關政策。同時，對于五龍村鄉村旅游發展中的扶持政策，政府應該大力宣傳，通過農家樂示范戶、村干部、農家樂旅游協會的力量，加強宣傳力度，讓參與和即將參與、有想要參與但還沒行動起來的農戶能夠更多地了解到政府的扶持農家樂政策。

3.2 制定發展規劃

規劃是旅游開發中關鍵的開始。制定當地鄉村旅游發展規劃，如專項指導規劃，一是能夠消除無序開發、重復建設等，減少效益低下的現象；二是有利于維持投資者與農戶參與鄉村旅游的積極性；再者是有利于景點建設、基礎設施建設的協調性。制定鄉村旅游產業集群發展規劃，對于當地鄉村旅游的可持續發展是非常有利的。在這方面，政府應起到主導作用，統籌安排，全局規劃：①制定、出臺引導產業集群發展的政策法規，通過法律手段在環境、制度層面上規范當地鄉村旅游發展；②把五龍村農家樂劃入到古蛟新區鄉村區域旅游規劃體系，打造旅游產業鏈，形成古蛟鄉村區域旅游系統；③通過完善鄉村、周邊配套服務設施，促進鄉村旅游集群的發展。

3.3 規范管理制度

五龍村農家樂已經進入了中期發展的時期，然而在整個鄉村旅游起步和發展過程中的弊端也越來越突出，這就需要對鄉村旅游進行整體規范化管理，通過農家樂旅游協會的組織化經營及規范管理，建立游客輪流接待、資源優勢互補等統一管理、規范服務、利益共享機制，降低農戶生產、銷售成本，確保鄉村旅游有序發展。在加入協會之前，五龍村農家樂旅游協會應建立健全農戶的申請、準入、登記申報存檔制度，并規范實施。建議可以小組為單位登記存檔，每個小組由5～8家農戶組成，并將每個小組簽訂的協議書存檔，方便以后協調矛盾、修訂條款等問題所用。農家樂旅游協會應制定一份五龍村農家樂經營(服務)準則，對農戶的經營、服務行為進行規范。在管理制度的規范過程中，從協會到小組到個體農戶，有層次地管理和規范，提升農家樂管理水平。

3.4 創新融資平臺

政府應成立區域協調機制、創新投融資體制、長效管理機制等，為五龍村鄉村旅游融資提供全新的平臺。政府可以出臺一些集群發展政策、企業優惠政策，從而加強招商引資和資金投入；政府可以采取設立農家樂專項扶持資金，簡化或出臺新的審批流程、制定規劃、改善基礎設施等措施，改善農家樂的硬件條件，從而更好地吸引投資者的眼光。

3.5 培訓經營業者

五龍村農家樂的發展要更上一層樓，就要求人才隊伍中有高素質的經營類人才。村民知識與鄉村旅游的進一步發展不匹配，當地政府在這個問題上是可以有所作為的。例如政府可以通過公共部門，或者由農家樂旅游協會、旅游投資公司組織一個機構提供統一系統的培訓，聘請相關專家進行鄉村旅游服務技能培訓；或者組織農戶到外地學習，或利用宣傳冊、多媒體等手段，以提高鄉村旅游服務的質量和水平。

參考文獻：

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