單獨兩孩新政：生還是不生？

董莎莎

3月26日，重慶市第四屆人大常委會第八次會議召開第二次全體會議，表決通過《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改<重慶市人口與計劃生育條例>的決定》。

《決定》對《重慶市人口與計劃生育條例》所作的修改并不多，其中最重要的修改就是將《條例》第二十條第二款第一項“雙方均為獨生子女或者少數民族農村居民的”修改為兩項，作為該款第一項和第二項：第一項為“一方為獨生子女的”，第二項為“雙方均為少數民族農村居民的”。

根據規定，《決定》自公布之日起施行。這意味著，從3月26日起，重慶的夫妻一方為獨生子女的，便可生育兩個孩子（簡稱單獨兩孩）。

“重慶是全國第10個實施單獨兩孩政策的省份。”重慶市衛計委副主任王衛說。

伴隨著全國多個地方單獨兩孩政策的落地，群眾除了關注申請條件外，一個更重要的選擇擺在面前：生還是不生？

“這實在是個糾結的問題，生孩容易，養孩不易，且生且珍惜！”一位網友的QQ簽名道出了很多人的心聲。

“想生派”的親情狂歡

正當很多人糾結的時候，35歲的園林建筑工程師安金星給出了響亮的回答。

3月26日，重慶單獨兩孩政策落地的同一天，安金星的二女兒呱呱墜地。

“母女平安，女兒重6斤8兩?！甭牭竭@句話，在市婦幼保健院產房外等候的安金星松了口氣。

安金星的二女兒成了重慶單獨兩孩政策實施后的首批嬰兒之一。不過，按照規定，安金星夫妻生育二孩盡管符合單獨兩孩政策，但是屬于程序性違法。

對于第二個孩子，安金星有一份和常人不同的執著。

安金星的家鄉在新疆，他是家里的老幺，三個哥哥是他的保護傘，兩個姐姐則是他的榜樣。上個世紀90年代能考上大學，這在當時的家鄉是很牛的事情，在哥哥姐姐的榜樣作用下，他也成了大學生。

哥哥姐姐讓安金星感受到大家庭的溫暖，因此，他和妻子張林艷一結婚就決定要生兩個孩子。

如今，安金星終于如愿以償了。

2013年中國社會科學院的調查表明：全國每個家庭平均想生1.86個孩子。調查還發現，當前單獨家庭選擇生二孩的理由主要包括讓孩子在成長過程中有個伴兒、兄弟姐妹長大后可以互相照顧、減輕獨生子女將來的養老負擔等。

重慶的新政策出臺后，33歲的江北區市民石玉欣喜不已。

4月2日，等了6天時間后，石玉在寸灘街道辦事處領到了單獨兩孩再生育服務證。

回到魯能星城家中，石玉的父母看到證件后，高興地對快滿5歲的外孫羅浩然說：“你可以有個弟弟或妹妹了。”

“以后有兩個孩子，他們晚上睡覺也能作伴。”石玉摸著兒子的頭幸福地說。

“有了弟弟，我教他打籃球；是妹妹的話，我帶她玩?！绷_浩然告訴媽媽。

“不生派”的理性選擇

“現在能生二孩了，我們再生一個吧?！鼻耦ζ拮诱f。

“要生你生！”毛晶白了丈夫一眼，轉身給孩子沖奶粉，她發現年初“海淘”的洋奶粉已見底了。

30歲的毛晶是甘肅省蘭州某公司職員，她和老公都是獨生子，符合新政策。

“堅決不生，一個孩子都快把自己累垮了?！泵远ǖ卣f。

每天一下班，給孩子洗澡、喂奶、哄睡覺……等到夫妻倆忙完上床睡覺，幾乎都是凌晨。

每次經過家附近的幼兒園，毛晶就會想：“等孩子到了上幼兒園的年齡，我們能不能報上名哦？”

“還是趕快再買幾罐奶粉回來比較現實?！泵Ц锌馈?/p>

2011年，中國社科院人口所在江蘇城鄉的一項調查表明，符合生二孩標準的家庭占1/3，這部分家庭中，選擇生二孩的只有10%。生育政策已不再是影響人們生育意愿和生育行為的首要因素，取而代之的是經濟、社會和文化等原因。

“現在很多獨生子女夫妻，經濟、工作等生存壓力大，根本就沒有生第二個孩子的意愿?！敝貞c市人大常委會組成人員、市人大民宗僑外委副主任蔣紹華說。

2014年3月，湖南省長沙市民夏芳生完孩子后決定再入職場。

“你是獨生子女嗎？你還會再生孩子嗎？”每次面試，夏芳都會被問到這個問題，雖然夏芳根本沒有生二孩的打算。

“很多公司了解到我第一胎生的是女兒后，認為生二孩的可能性很大?！毕姆颊f，“公司寧愿用剛畢業的男性而不用我?！?/p>

“單獨兩孩政策放開后，短短幾年內企業可能要承受女性員工休兩次產假的成本，一些中小企業出于用人成本考慮恐怕會歧視女性?！敝心洗髮W社會學教授李斌說，“這恐怕也是很多女性不想要二孩的原因?！?/p>

不管群眾如何糾結，政府都要做好萬全準備。

未雨綢繆

“我市實施單獨兩孩政策后，全市人口發展會出現三個變化?！蓖跣l說。一是育齡婦女總和生育率將由1.4提高到1.6左右；二是平均每年增加出生人口4.5萬人左右；三是人口結構有所改善，到2030年，青少年比重將增加1.48個百分點，65歲及以上老年人口比重將下降0.4個百分點。

但與此同時，人口的增加也會帶來很多問題。

3月25日，重慶市第四屆人大常委會舉行第八次會議，審議《重慶市人口與計劃生育條例（修正案）》。審議現場，時任市人大常委會組成人員、市人大農村農業委員會主任委員高進進講述了自己親身經歷的事。

上個月，他的侄女到市內一家大型醫院生孩子，在實施剖腹產手術后，照理應住院一周再出院，但因為這家醫院產科病床實在是太緊俏了，手術后住了兩天便不得不出院?！盎丶业臅r候，還在輸液?！备哌M進說，“現在還未實行單獨兩孩政策，看病難、入學難等問題尚未得到很好的解決，公立學校學生打擠、醫院更是人滿為患，在實行單獨兩孩政策后，人口增加，公共資源會更加吃緊?！?/p>

兩天的審議之后，更多的問題被擺上臺面。

“針對即將出現的生育小高峰，醫院婦產科是否能滿足需求？”

“產假時間如何調整？用人單位對女性就業歧視怎么辦？”

“新增人口對入托、入學的需求勢必增多，怎么應對？”

…………

針對這些問題，相關部門也做好了應對規劃。

針對市醫療衛生資源分布不均等問題，市衛計委將對內部資源進行優化調整。

對于新增人口對入托、入學的影響，市衛計委也將與有關部門溝通，采取措施積極應對。

“《條例》中社會反映較多的如社會撫養費征收與管理、計生家庭獎扶政策、產假時間等內容，在今后進行充分調研論證并待上位法修改明確后，再行修改?！蓖跣l說。

會后，一項項應對舉措開始逐步推進。

針對符合條件的夫妻，市衛計委等部門和醫療機構進行了理性引導。

“到底生不生，要根據自己的現實條件來決定，不要為了生二孩而忽視了優生優育。”王衛建議。為此，單獨兩孩政策出臺的同時，其相關的生育流程圖和生育科普知識宣傳手冊也隨之發放。

“在準備生二孩之前，最好做一次系統檢查，對自己的身體狀況做一個全面評估?！眿D產科醫生建議說，“這樣才能有一個健康的寶寶?！?/p>

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單獨兩孩政策解讀

哪些群體適用單獨兩孩政策？

實施單獨兩孩政策的范圍和對象是全市各區縣（自治縣）城鄉居民中，一方為獨生子女的夫妻。

適用單獨兩孩政策需同時具備以下三個條件：夫妻一方為獨生子女、夫妻雙方只有一個子女、夫妻一方或雙方戶籍在本市。

有下列情形之一的，申請再生育時視為獨生子女：本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹；本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現存唯一子女；本人為養父母依法收養的唯一子女且無證據表明有其他兄弟姐妹的，或者為養父母依法收養的兩個及以上子女中現存唯一子女；生育一個子女后又按照《中華人民共和國收養法》的規定收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或者收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個子女的，該生育的子女及被收養的子女均視為獨生子女。

申請再生育時間間隔多長？

按《重慶市人口與計劃生育條例》規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育的時間應當間隔3周年以上。

單獨家庭生二孩如何辦再生育服務證？

符合單獨兩孩政策的夫妻，在生育第二個子女前須按規定辦理再生育服務證，辦證程序與原有的再生育服務證辦理程序相同。

需要的證件：身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復印件，獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據材料，女方1寸免冠近照2張。

對提前“搶生”者如何處理？

單獨兩孩政策實施后符合再生育條件但在單獨兩孩政策實施前已再生育子女的，按違法生育處理。

符合單獨兩孩政策的夫妻，未經區縣計劃生育行政部門批準再生育子女的，按《重慶市人口與計劃生育條例》規定征收社會撫養費。

頭胎生了雙胞胎的家庭是否可以生二胎？

單獨兩孩政策以孩子的個數界定，第一胎只有一個的才能生第二個孩子，第一胎是多胞胎的就不再允許生第二胎，因此，該政策叫“單獨兩孩”政策，而不是“單獨兩胎”。

實施單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作放松了？普生二孩是否有時間表？

放開普生兩孩還沒有時間表。需要強調的是，實施單獨兩孩政策不等于放松或是不搞計劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅持計劃生育基本國策的要求。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手負總責的制度不變，堅持計劃生育一票否決制不變。要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》和本市《條例》，繼續嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅依法查處違法生育行為。

（摘編自《重慶市人口與計劃生育條例》新聞發布會資料；具體情況可向當地鄉鎮、街道計劃生育部門或登錄重慶市衛生計生委網站了解）