破格提拔干部務必從嚴

楊鐘馗

針對以“破格”之名行謀私之實等問題，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》按照更高的選拔標準，從嚴進行了規范。

破格提拔對象更明確，“拼德才”不“拼關系”。按照以前的規定，“特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定擔任領導職務”。但什么是特別優秀、什么是特殊需要？對此，新《條例》在破格提拔對象方面進行了補充，提出了更嚴格詳細的要求，即破格提拔的特別優秀干部必須具備德才素質突出、群眾公認度高，同時應該具備三個條件之一，即在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。對因工作特殊需要破格提拔的干部，《條例》明確規定應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。這為哪些屬于破格提拔對象劃定了詳細范疇。因此，組織部門在破格提拔干部時，必須嚴格把握條件內容，不能“量身定制”，而應對照條件嚴格篩選，讓破格提拔的對象有據可依。

破格提拔標準更嚴格，“破格”不“出格”。近代學者龔自珍云：“不拘一格降人才。”然而，一些地方卻把“破格”變成“出格”，從而導致任人唯親、權力尋租。《條例》既沿用了破格提拔這一制度安排，為優秀人才脫穎而出留出“快車道”，同時也從嚴新增了“三個不得提拔”的禁止性規定，為破格提拔豎起了“防火墻”。如任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格；不得越兩級提拔。按照這一要求，即使破格提拔干部，也必須堅持必要臺階、遞進培養、長期歷練，不能降低選任標準，不能隨意擴大適用范圍。這就能夠杜絕“大膽使用”變成“火箭提拔”，“不拘一格”變成“不設門檻”，能夠確保選出的干部真正能以德配位、以才任事、以績服眾。

破格提拔程序更規范，“把關”不“放松”。“不以規矩，不成方圓”。破格提拔干部作為一種特殊的干部選拔方式，要更加嚴之又嚴。《條例》新增規定，“對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經上級組織（人事）部門同意。越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的，應當在考察前報告，經批復同意后方可進行”。按照《條例》要求，組織部門必須進一步完善破格選用程序，嚴格審批程序，把民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定各個環節做得更實更細，注重從履職情況、一貫表現、關鍵時刻表現和群眾口碑中考察識別干部，多渠道、多層次、多側面深入了解干部，如此，把程序的實質要求一項一項做到位，充分發揮程序的把關功能、擇優功能，才能讓程序成為不正之風不可逾越的屏障。

破格提拔結果更公開，“陽光”不“暗箱”。“陽光是最好的防腐劑”。破格提拔是對特別優秀人才的特殊照顧，這個照顧更加要經得起干部群眾的“火眼金睛”。為此，《條例》規定，討論決定和任職前公示時，涉及破格提拔的人選，應當說明破格的具體情形和理由。因此，在實際操作中，必須要讓破格選拔在陽光下運行，公示范圍更加廣泛，公示內容更有針對性，尤其要對破格提拔的具體情形和理由詳細說明。同時要暢通電話、網絡、信訪等監督渠道，嚴格查處違法違規操作，使公眾監督、輿論監督既成為選對干部、選好干部的強大保障，也成為保護年輕干部的強大力量。

（作者系中共巴南區委副書記）