“負面清單”激發的“正面效應”

陸睿

2013年12月的一天，寒風呼嘯。

這天上午，渝北區發改委主任楊繼光接到通知：到區委參加一個會議。

三個小時后，楊繼光邁出區委大樓。

寒風依舊，他卻感覺“熱血沸騰”。

回到辦公室，楊繼光叫來委黨組成員、辦公室主任董蛟。

“立即成立起草小組，我任組長，你任副組長。”

“起草什么？”

“負面清單管理制度！”

弊端

不久前，董蛟才第一次聽說“負面清單”這個詞語。

那是黨的十八屆三中全會召開期間。

那天，董蛟敲擊鼠標，點開“直播全會”頁面。

一行字映入雙目——“在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”

“‘負面清單是什么？”董蛟撓了撓腦門。

“所謂負面清單，就是明確市場主體不能投資的領域和產業。”重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇說。

長期以來，我市產業投資管理都是依據“正面清單”管理模式展開的。

“所謂正面清單，就是以行政指導的方式代替市場作出判斷，列出市場主體可以投資或政府鼓勵投資的產業和項目。”李勇說。

正面清單管理模式存在兩大弊端。

一是致使引進產業和項目與主體功能定位不相匹配。“因為正面清單沒有明確哪些產業和領域不能投資，所以不少‘兩翼區縣引進了很多‘傻大黑粗的項目，造成嚴重的同質競爭和環境污染。”李勇說。

二是致使行政審批不公和辦事效率低下。“正面清單鼓勵企業做什么，但鼓勵到什么程度？沒鼓勵的能不能做？這個由各個監管部門負責，可以解釋成可以，也可以解釋成不可以。”李勇說。

正基于此，歐美發達國家建立了負面清單管理制度。

“政府以清單方式列出禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域，清單以外則充分開放，即‘法無禁止即可為。”李勇說。

這樣一來，不但審批自由裁量過大、審批依據不清等問題迎刃而解，而且規范和厘清了政府與市場的邊界，讓市場主體可以在清單之外自主選擇。

對接

2013年12月30日，渝北區發改委會議室，渝北區負面管理清單制度起草組會議召開。

首先，楊繼光傳達區委、區政府要求——

“按照功能區域戰略定位，作為都市功能拓展區的渝北，應大量吸引聚集先進生產要素。”

“去年，渝北GDP突破千億元大關，迎來了‘創新驅動、財富驅動的戰略發展階段。”

“在這樣的戰略背景下，區委、區政府提出建設‘臨空都市區，通過打造臨空創新經濟走廊、國際大數據谷、西南物流分撥中心三大平臺，實現產業經濟‘二次創業。”

隨后，董蛟開始組織討論——

“如何‘二次創業？以特色塑造區域核心競爭力，實現產業結構升級，與其他區縣錯位發展。”

“如何升級？以負面清單為基礎，建立行業準入制度。”

“準入標準如何界定？這就是我們開會的目的！”

來自區經信委、商委、農委等相關部門的與會者開始交頭接耳。

兩個小時后，會議確定了負面清單的三大原則——“不符合國家節能減排產業項目者‘舍；和都市功能拓展區定位不符者‘舍；和臨空都市區建設定位不符者‘舍。”

兩天后，相關修訂意見匯集而來。

2014年1月10日，負面清單制度草案送達區委常委會。

11天后，渝北區“端出”了全市首份針對產業招商引資的“正負面清單”——《渝北區產業投資項目準入管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。

招商

2014年春節前夕，區發改委副主任張維參加了一場選拔考試。

“區委、區政府發出‘招賢令，召集自愿者加入招商專業團隊。”他說。

考試成績公布——張維等57名自愿者入選。

接下來一個月，他們接受了密集培訓，內容涵蓋行業動態、招商策略等。

2014年2月，渝北區“6+2+1”招商專業團隊成立。

何為“6+2+1”？

“‘6即6個工業招商組，包括大數據組、節能環保組、智能裝備組、臨空制造組、應用電子組、智能信息終端組；‘2即2個第三產業招商組，包括金融組、物流組；‘1即綜合組。”董蛟說。

這個團隊有何不同？

“過去搞招商引資，對項目界定不清、標準不明，造成同質競爭、重復建設、環境污染等問題；今天，‘6+2+1擁有目標明晰、界定準確的‘戰術手冊，可避免這些問題。”董蛟說。

董蛟口中的“戰術手冊”，就是《暫行辦法》。

“《暫行辦法》列出了正面清單和負面清單——前者即‘鼓勵和培育項目清單，后者即‘禁止和管控發展項目清單。”董蛟說。

“新建火電、冶煉建材、重化工……”負面清單明確了不能引進的七大類項目。

“電子信息、汽車、航空、先進裝備制造……”正面清單鼓勵引進和培育九大類項目。

“一冊在手，黑白分明。”董蛟說。

于是，一場產業轉型升級大戰隨即打響。

效應

2014年1月25日，億贊普集團來了。

這次入駐渝北仙桃國際大數據谷，億贊普計劃建設全球跨境電子商務平臺及全國訂單生產中心。

作為全球信息服務業龍頭，億贊普為何青睞渝北？

“在《暫行辦法》引導下，我們為億贊普入駐提供了高效服務。”渝北區一位干部說。

且看渝北如何提供“高效服務”——

去年底，相關部門開始和億贊普接洽。

今年1月底，相關談判就順利完成，億贊普和市經信委、渝北區簽約，入駐渝北仙桃國際產業園。

3月17日，市政府第40次常務會議通過建設仙桃大數據產業園的請示。

3月底，項目基礎建設開始動工。

…………

依據正面清單列出的主攻方向，渝北區啟動了9大類項目的引進和培育之戰。

與此同時，依據負面清單列出的“禁飛區”，渝北區在實行騰籠換鳥的同時，也將一大批企業拒之于門外。

“正負面清單的出臺，既發揮了市場在資源配置中的決定性作用，又使產業發展更加契合了渝北區都市功能拓展區的主體功能定位。”董蛟說。

“雙拳”合力出擊，產業升級大戰節節勝利——

尋源車聯網入駐渝北，謀劃建設新型大數據平臺。

渝北區合盈小額貸款有限公司成立，成為渝北第三家外資（合資）小額貸款公司。

重慶海美怡、阿興記等服務業龍頭企業和渝北簽訂意向性協議，簽約金額達3.86億元。