新一輪規(guī)劃引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），力圖加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。規(guī)劃的原則和重點(diǎn)是什么？對(duì)我國(guó)新一輪特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到什么樣的作用？筆者就這些問(wèn)題采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員羅其友。

“開(kāi)發(fā)區(qū)域特色生物資源，加快形成農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)是基本出發(fā)點(diǎn)。”對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃的意義，羅其友認(rèn)為，最重要的是，與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品相比，特色農(nóng)產(chǎn)品具有更高的商品價(jià)值和市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于個(gè)體農(nóng)民增加收入來(lái)說(shuō)作用非常大，而且緊隨而來(lái)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，都可以給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入。

從國(guó)家層面上對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃有何必要性？羅其友認(rèn)為，發(fā)布的《規(guī)劃》就是從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)氣候、土壤與適宜作物等進(jìn)行研究得出結(jié)論，并以政府信譽(yù)為區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做擔(dān)保，從而引導(dǎo)社會(huì)資金、種植意愿等各方的投入，使地方政府抓農(nóng)業(yè)、抓增收有了明確的抓手，農(nóng)民種什么也有了明確的指南，甚至投資者也有了明確的目標(biāo)。

作為指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，羅其友認(rèn)為，《規(guī)劃》的建設(shè)重點(diǎn)可以概括為“完善布局、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

《規(guī)劃》提出，要將特色農(nóng)產(chǎn)品盡量集中布局在原產(chǎn)地或者具備最適宜的自然生態(tài)條件的地區(qū)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；強(qiáng)調(diào)依靠科技支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)種質(zhì)資源馴化，增強(qiáng)特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)；建立完整特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，深度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品增值潛力。“特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中要防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”羅其友說(shuō)。

產(chǎn)銷(xiāo)銜接好是實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品增值和特色產(chǎn)業(yè)增效的前提。羅其友認(rèn)為，通過(guò)整合現(xiàn)有品牌資源，加強(qiáng)品牌宣傳，發(fā)揮品牌效應(yīng)，以及建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心及交易區(qū)，促進(jìn)順暢銷(xiāo)售是《規(guī)劃》的一個(gè)核心任務(wù)。

特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)機(jī)制提出了較高要求，要鼓勵(lì)多渠道資金合作建立多種擔(dān)保組織和基金，真正解決農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金難題，積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制。扶持政策方面，現(xiàn)有惠農(nóng)政策應(yīng)該盡可能把扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展“一村一品”納入其中，并逐步規(guī)范化。此外還應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，通過(guò)建立瀕危特色物種資源保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種繁育基地，確保特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生態(tài)安全。

（李 飛）