退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性研究

趙庭鑫 何魏

摘要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，環(huán)境保護受到越來越多人的關(guān)注。為此，國家出臺并實施了一系列退耕還林政策，而確保退耕還林的可持續(xù)性，對保證國家生態(tài)安全，促進社會穩(wěn)定、長遠發(fā)展具有重要意義。本文對退耕還林的收益進行分析，并在此基礎上提出針對性政策建議，為退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性進行提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)性；研究

退耕還林是一項涉及較多層面的系統(tǒng)工程，尤其在全球生態(tài)環(huán)境惡化的今天，環(huán)境問題日益加重，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，為此，退耕還林受到很多國家的重視，我國在退耕還林方面進行大膽的嘗試與探索，并取得了豐碩的成果。

一、退耕還林經(jīng)濟效益研究

本文對退耕還林經(jīng)濟效益研究主要從退耕還林收益現(xiàn)狀、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及退耕還林產(chǎn)權(quán)三個方面入手。

（一）退耕還林收益狀況

實施退耕還林的主要目標在于減少對生態(tài)環(huán)境進一步破壞，而參與退耕還林的農(nóng)戶考慮的是獲得的經(jīng)濟效益。從這一點來看，要想保證退耕還林工作的順利實施，應注重將農(nóng)戶增收與退耕還林工作結(jié)合在一起。相關(guān)專家研究認為，退耕還林工作給農(nóng)戶經(jīng)濟收入帶來的影響分為三個階段：階段一為補助期，即國家給予退耕還林進行全額補助；階段二，幾乎沒有收入期，該階段經(jīng)濟林經(jīng)濟效益不明顯，需要大量經(jīng)濟投入，同時面臨較大的經(jīng)營風險。如果不制定針對性政策，農(nóng)戶復耕的可能性會大大增加。另外，在管理及樹種栽種時如沒有相關(guān)的技術(shù)做支撐，會延長退耕還林的投產(chǎn)期；階段三，農(nóng)戶收入增加期。該階段農(nóng)戶采伐經(jīng)濟林與用材林可獲得較高經(jīng)濟收入。不過一旦市場飽容易導致產(chǎn)品擠壓，給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟損失。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受農(nóng)戶自身、林地種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶技術(shù)等諸多因素的影響，下面逐一對其進行探討。

對退耕農(nóng)戶從林地獲得經(jīng)濟效益的方式進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)將林木收益當做重要收益的農(nóng)戶占有相當大的比例，表明農(nóng)戶深受木材經(jīng)濟的影響，對林地的認識仍局限在“伐木賣木頭”階段。部分農(nóng)戶感覺經(jīng)營難度較大，并未認真考慮收益問題。

在林地種植結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)農(nóng)戶反映退耕還林初期，樹種選擇范圍較為狹小，其中生態(tài)樹種的種植占有較大比重。從中可以看出退耕還林開始之初，多數(shù)農(nóng)戶在技術(shù)、經(jīng)驗方面比較缺乏。同時，對后期工作的開展未進行科學、系統(tǒng)的預見。實施上考慮到林木具有較長的生長周期，以及相關(guān)法律法規(guī)的約束，農(nóng)戶要想從其中獲得可觀收入并不容易。

另外，農(nóng)戶從林地獲得的收入還受技術(shù)因素制約。據(jù)調(diào)查顯示多數(shù)農(nóng)戶希望從政府那里獲得技術(shù)幫助，同時還反映在退耕換林后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，林業(yè)部門并未充分給予技術(shù)的引導。尤其對著退耕還林工作的深入開展，農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)的需求非常迫切。

總之，退耕還林工作實施面臨著較多問題，給經(jīng)濟可持續(xù)性帶來不利影響，因此需要從技術(shù)、政策等層面給予更多的扶持。

（三）退耕還林產(chǎn)權(quán)研究

退耕還林工程的實施實質(zhì)為，通過重新安排土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)戶與政府之間的契約，以達到鼓勵農(nóng)戶從事對生態(tài)環(huán)境有利的經(jīng)營活動。不過隨著政府降低退耕補助數(shù)額，以及受糧食價格上漲的影響，這種激勵激勵發(fā)揮的作用越來越小。同時，國家將林業(yè)資源劃分為兩類：公益林、商品林，其中公益林的主要產(chǎn)品為生態(tài)效益，不允許進行生產(chǎn)性的采伐。退耕還林如果目標是生態(tài)林，極易導致農(nóng)戶土地使用權(quán)的缺失。如不能有效解決生態(tài)林地產(chǎn)權(quán)問題，退耕還林工程的可持續(xù)性將會受到不良影響，導致退耕還林目標無法順利實現(xiàn)。并且考慮到退耕還林工程的一些特殊性，國家未對生態(tài)林事權(quán)歸屬加以明確規(guī)定。例如一些生態(tài)林樹種，因沒有相關(guān)法律法規(guī)作為參考，在一些管理制度上仍處在探索階段，給管理帶來較大困難，從而減少對其的投入。總之，對農(nóng)戶來講，林地收益因具有穩(wěn)定性、不確定性等特點，消弱了農(nóng)戶投資林地的積極性。

二、退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性政策建議

針對退耕還林農(nóng)戶收益存在問題，為確保退耕還林工程經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，政府相關(guān)部門應注重從以下幾個方面入手，以增加農(nóng)戶在退耕還林工程實施過程中的經(jīng)濟效益，激發(fā)農(nóng)戶退耕還林的熱情。

（一）注重退耕還林經(jīng)營模式的完善與創(chuàng)新

當前退耕還林模式要求耕地所有者自還，在規(guī)模經(jīng)濟與家庭經(jīng)營間存在著矛盾，而且需要投入大量的驗收檢查成本。為有效避免上述情況的發(fā)生，退耕還林工程實施的初期，應進行規(guī)模經(jīng)營，使種草種樹的規(guī)模效益得以充分發(fā)揮。首先，政府應充分發(fā)揮主導作用，在農(nóng)戶自愿的前提下，保證林木及土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。并采用入股經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，以吸引更多的技術(shù)與資金，不斷提高林地經(jīng)營管理水平；其次，鑒于農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，國家相關(guān)部門可出臺相關(guān)規(guī)章制度，對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，以更好的實現(xiàn)優(yōu)退耕還林的化配置。

（二）增加退耕農(nóng)戶技能支持

首先，政府相關(guān)部門應通過提供新技術(shù)，逐漸改變農(nóng)戶傳統(tǒng)種植業(yè)觀念，通過大力實施林藥間種、林草套種，讓農(nóng)戶從新技術(shù)獲得切實的好處，從而確保其對退耕還林工程的實施具有長久的積極性；其次，政府應組織農(nóng)戶進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，尤其應引導與鼓勵農(nóng)戶向高校種養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展，以達到提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力的目的。另外，政府還應根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，加強外出務工人員實用技術(shù)的培訓，幫助農(nóng)戶在二三產(chǎn)業(yè)更好的就業(yè)。

（三）加強退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金支持

首先，在信貸業(yè)務方面，政府相關(guān)部門應鼓勵金融機構(gòu)進行大膽創(chuàng)新，尤其在退耕還林方面應敢于嘗試，充分挖掘市場潛力。同時，積極研究與退耕還林工程的結(jié)合點，努力拓展業(yè)務渠道；其次，注重在退耕還林質(zhì)押方面的創(chuàng)新，聯(lián)合財政、林業(yè)等部門將退耕還林收益權(quán)作為質(zhì)押，并簽訂相關(guān)協(xié)議，允許農(nóng)戶通過抵押經(jīng)濟林、退耕還林產(chǎn)權(quán)進行貸款；其次，加強退耕區(qū)集體林權(quán)制度的創(chuàng)新與改革，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)速率。同時，加強制定針對性規(guī)章制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的高效性。

三、結(jié)語

退耕還林是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，受到國家相關(guān)部門的高度重視。為確保退耕還林工程經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)部門應認真分析退耕還林推進過程中存在的問題，并積極采取針對性解決辦法，以保證退耕還林工程經(jīng)濟的可持續(xù)性。

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