總統領導藝術：集體領導與共同治理

張強

摘要：本文旨在探討總統領導藝術的必要性與重要性，以美國總統制為視角，集體領導與共同治理為切入點，深入淺出地剖析美國從約翰？J？肯尼迪執政以來美國總統領導藝術在治理國家方面其作用的發揮。

關鍵詞：總統；領導；治理；美國

面臨21的巨大挑戰時，我們可以清楚地看到，美國需要重要的并且具有創造性的集體領導。但是要達到這個目標，其國家與人們必須扭轉將近半個世紀的衰弱趨勢。美國人們需要一個強有力的新政府，代表美國人民的真正需要，動員其深久長遠的變革。這也急需與200年前制憲者提倡的憲法和政黨變革不同的領導方式。

一、美國總統制的缺陷

美國的制度是由一群害怕政府對民眾實行暴政以及擔心君主制權力不受限制的人建立起來的。他們通過大量的選舉選出官員來負責不同的通常是相互競爭的機構以分散公眾的意愿。美國的政治領袖盡力按照美國18世紀的憲法執政，而18世紀的憲法是阻撓集體行動、分散責任的。

（一）領導藝術的內涵

從本質上說，領導藝術就是動員人們成為領袖的追隨者，是一種受卓越價值觀鼓舞和檢驗的授權過程。為了動員這些被遺忘的美國人，為了克服他們派出在政治權力之外的階級劃分，民主黨人必須使長期存在的、古老的經濟事務（如工作、工資、教育、婦女權利和健康等）更現代、更敏銳。除此之外，他們必須發出強有力的、能支配一切的信息，在自由價值這個大框架下提出政策，這是一個真正的政黨計劃。是民主黨人致力于動員潛在追隨者的計劃。在政黨平臺上，他們必須共同參加競選；在政黨計劃上，他們必須共同治理。民主黨人只有同他們一起，才能授權那些呼聲未被聽見、需求遭到忽視的人們。

（二）共同治理的內涵

共同治理意味著領袖們能傾聽追隨者的要求、痛苦與靈感，在自由價值觀的框架下把這些想法明確地表達出來，作為集體政治行動的基礎。

共同治理意味著領導層需要實現追隨者的期望，而何為實現追隨者的期望？美國人民希望其領袖們能表明自己的立場，希望其說出真相，希望其能旅行木哦眼。他們需要值得他們信任的領袖。

共同治理是一條雙行道，是領袖與其追隨者之間真正的契約，需要充分考慮對方的要求。追隨者們不僅明白合適必須推領袖們一把，還知道何時應該給予他們活動的余地，何時適合要求特殊的行動和政策。

共同治理意味著互相授權。追隨者們給予領袖支持，用行動幫助領袖完成他們共同的目標。領袖通過動員人們參與政治行動來幫助追隨者們克服被離間、被批判以及無助的情緒，參與鼓勵自我效力和集體效力。共同治理意味著人們不再是獨自行動、貧困無助，而是共同努力創造一種轉型的力量。他們創造改變，最終也會創造歷史。

二、總統領導藝術剖析

肯尼迪的領導藝術：肯尼迪把服務當作他的主要任務，他是輪軸，工作人員是輪輻。但是他選擇顧問和下屬的標準是“對肯尼迪的忠誠超越一切”。

尼克松擁有龐大的白宮官員隊伍，但卻算不上一個團隊。他的組織基礎——在某種程度上是他的智囊基地——最終集中在這兩個人和其他少數今兒個人身上。“水門事件”是尼克松孤立和敵意的結果，是他輕視他所領導的政府機構的后果，正是這個結果和后果導致了他的下臺，使他失去了總統職位。但是他對白宮和共和黨的影響卻沒有因此而結束。

卡特說，世界上所有的法規都不能確定美國到底出了什么問題。問題的真實所在，是出現了“美國精神危機”，也就是對美國人塑造未來的能力失去了信心。但當人們指望華盛頓式的領導時，他們發現的只是“癱瘓、停止和觀望”。總統將能源危機看成是對“我們聯合全國人民的能力的即時檢驗”，他也是開始“恢復美國價值”的一個機會。

三、結語

幾十年來，學者認為，美國總統制是帝國式的、陷入困難之中的體制，既自相矛盾有很實用。可不管如何去制約和平衡，美國總統制都是擴大民主最重要的武器，但同時它也能對民主造成最大的潛在威脅。擁有總統領導藝術，帶領美國更好得維護民主將顯得尤為重要。

【參考文獻】

[1][韓]千榮植孤獨的領導力.北京：機械工業出版社，2014

[2][美]卡恩斯 · 洛德.《新君主論》 ——全球化時代的領導力[M].上海：上海人民出版社，2007

[3]James MacGregor Burns Presidential Leadership-JFK to Bush 北京：中國人民大學，2012.11