沿江承接的制度效應

韋達韜

“面朝大海，春暖花開”，沿海城市對這句話的體會肯定很深刻。

依托區位優勢，沿海發展迅速。

遠離海岸線2000多公里的重慶怎么辦？

“重慶是如此幸運——有一條天然河流，可以直達太平洋。”重慶工商大學教授王秀模說。

溯內河向腹地要發展空間，是世界經濟發展的重要規律——重慶要想實現跨越發展，就得好好利用長江。

束手縛腳

1980年7月11日，鄧小平第三次來到朝天門，他將從這里登船考察長江三峽。

“幾十年來，這里的面貌沒啥大變化喲！”出發之前，鄧小平留下這么一句話。

作為長江上游航運中心，朝天門碼頭就是重慶經濟的“晴雨表”。

在建國初期，重慶是全國僅次于上海的工業城市。

坐擁長江上游航道中心的便利，以及完備的工業體系，重慶為何卻“沒啥大變化”？

“經濟體制障礙是重要原因之一。”王秀模說。

反映在地區經濟上，則是割裂開了地區之間的聯系。

“地區橫向聯系十分微弱，地區經濟長期在比較封閉的條件下運行。”王秀模說。

而這帶來的直接后果就是“很少有船直航到下游去，也很少有船從下游直接上來”。

作為一個航運中心，卻缺少同沿江城市的橫向聯系，這就是重慶的一道“命門”。

1983年2月8日，中央批準重慶市為全國第一個經濟體制綜合改革試點城市。

“這首先在經濟上賦予了重慶更多權利。”時任市計委副主任陳之惠說。

重慶開始期望有“大的變化”。

合縱連橫

1985年8月中旬，“火爐”重慶的威勢開始顯現。

而此時，時任重慶市委書記廖伯康卻出現在另一個“火爐”——武漢。

廖伯康是被時任武漢市委第一書記王群的一句話吸引而來的——“武漢是一支即將射出去的‘利箭，長江就是那把弓。”

放開了手腳的重慶，“也想借助長江飛出去”。

廖伯康同王群討論的主題就是——加強橫向聯系、共同開發長江。

帶著這個主題，廖伯康又先后前往南京和上海，均是一拍即合。

1985年12月，長江沿岸中心城市經濟協調會（以下簡稱“協調會”）在重慶正式成立，成員有重慶、武漢、南京、上海。

而等到1986年12月在武漢召開第二屆協調會時候，成員已擴展為23個城市。

經過三年多探索，1988年的第四屆協調會確定了“抓區域、促流域，抓專題、促聯合”的工作方針。

“抓區域、促流域”——要求充分發揮中心城市的帶動作用，帶動周邊地區發展區域經濟。

“抓專題、促聯合”——要求各中心城市的不同行業、不同企業著眼于共同優勢，把個別城市難以做到的事，通過專題協作加以解決。

在這個方針指導下，協調會成員逐漸壯大——1996年，甚至不屬于長江流域的寧波都加入進來。

但問題也隨之而來， 長江沿岸中心城市經濟協調會“開花不少，結果不多”。

2004年的數據顯示，長江的水流量是萊茵河的6倍，而其運輸量僅為萊茵河的1/6，長江航運的作用效能更是只有萊茵河的約1/40。

協調會的作用并沒有顯現出來。

機制保障

2005年11月27日，北京，時任重慶市委書記黃鎮東簽下一紙協議——《長江經濟帶合作協議》。

這紙協議，事關全中國近一半的GDP。

協議中的七省二市，土地面積占全國的15%，人口占全國的38%，GDP占全國的46%。

而他們全是協調會的成員，這紙協議脫胎于2004年協調會的主題——發揮長江黃金水道作用，推進長江流域經濟聯動發展。

2004年，第十二屆協調會在上海召開，主題即為“發揮長江黃金水道作用，推進長江流域經濟聯動發展”。

“黃金水道”為何成色不足？

由于受到行政區劃等因素影響，長江“黃金水道”橫跨七省二市，航運體系建設一直面臨“如何讓大家都受益”的難題。

協調會成員分屬不同的行政區，各有各的算盤，大家的力都沒朝一處使。

“長江這條龍要舞起來，關鍵是龍頭、龍身、龍尾三個支點要協調起來。”黃鎮東指出問題的關鍵，要想沿線城市力朝一處使，必須建立一套利益共享機制。

于是從2004年開始，協調會開始著力打造一系列合作機制。

共建長江流域投資與貿易促進機制。

完善重大項目規劃、重大決策溝通機制。

健全高層對話機制，把市長聯席會制度化。

…………

一系列合作機制將很快發揮作用。

舞動長江

2008年整個4月，時任江津區招商局局長李勇一直都在連軸轉。

一周，他帶隊出現在浙江。

一周，他帶隊出現在江蘇。

一周，他帶隊出現在上海。

…………

他究竟想干嘛？

“我們在打一場沿江沿海承接產業轉移的大仗。”李勇說。

一個月的忙碌，功夫沒有白費——14個項目落戶江津。

跟江津一樣，在協調會合作機制推動下，重慶各區縣展開了沿江產業承接大戲。

這種承接不僅是政府與政府合作，還有政府與商會、協會的合作。

2011年7月3日，陽光火辣。

在南岸區工商聯工作暨非公經濟發展會議的大廳里，重慶江蘇商會會長張松林的心，也如窗外陽光般火熱。

時任南岸區區長劉寶亞（現任區委書記），向包括他在內的21家重慶異地商會的會長頒發聘書。

與一紙聘書同來的，還有一份責任。

“這是一份委托招商引資協議書。”張松林說。

“商會人脈廣，讓他們去當說客，比政府更有說服力。”劉寶亞說。

成為招商顧問后，張松林開始主動宣傳南岸區投資環境、招商項目，量身尋找合適的投資企業；對有投資意向的企業，他進行一對一跟蹤式服務。

經過重慶江蘇商會一番張羅，一批項目落戶南岸。

2011—2013年，我市引進東部沿海地區總投資1000萬元以上項目有19743個，平均每天“落戶”18個。

因為“戰果”輝煌，國家發改委批準重慶為沿江承接產業轉移示范區。