“副中心”與陪都的幾大不同

丁海斌

在人類的古代社會(huì)，主要是中國(guó)的古代社會(huì)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)復(fù)都制。即：國(guó)家設(shè)立多個(gè)京城——都城和陪都。中國(guó)古代史上曾出現(xiàn)過(guò)單京制、兩京制、三京制、四京制、五京制、六京制。中國(guó)古代采取復(fù)都制的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于采用單京制的時(shí)間。可以說(shuō)，大約從商朝開始，多京制和設(shè)立陪都就成為中國(guó)古代都城制度的常態(tài)，這種現(xiàn)象我們稱之為陪都現(xiàn)象。

在世界古代史上，中國(guó)之外的其他各國(guó)也曾有過(guò)陪都。如1713年，沙皇一世將俄國(guó)首都遷到圣彼得堡，莫斯科成為“陪都”。但陪都在其他各國(guó)都不能構(gòu)成一種歷史現(xiàn)象，因?yàn)樗鼈儾皇且环N經(jīng)常性、連續(xù)性的設(shè)置。而在中國(guó)古代，由商到清，這種設(shè)置幾乎連綿不絕，可以稱為一種歷史現(xiàn)象。陪都現(xiàn)象在中國(guó)古代社會(huì)成為了一種制度、一種機(jī)制。

歷史與未來(lái)之間，有一種奇妙的聯(lián)系。而能夠建立起這種聯(lián)系的，是我們的思考。在古代陪都和現(xiàn)代“副中心”之間，我們首先應(yīng)該思考的，是它們之間的差異。應(yīng)該說(shuō)，在大的歷史背景迥異的情況下，兩者是具有明顯區(qū)別的不同的事物。分析和思考這些差異和區(qū)別，可以使我們的認(rèn)識(shí)更清晰、更透徹，甚至可以得出某些規(guī)律性的東西。

設(shè)立陪都與設(shè)立“副中心”的原因不同

古代中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上疆域廣大、人文鼎盛的大帝國(guó)。正是由于我們疆域廣大，在古代交通、通訊手段落后的情況下管理國(guó)家有一定的困難，即使我們有號(hào)稱當(dāng)時(shí)全球第一的八百里快遞的官驛，也實(shí)在是難以承擔(dān)龐大帝國(guó)的管理之重。所以，智慧的祖先有時(shí)會(huì)采取分而治之、輔而治之的辦法。設(shè)立陪都，正是這種分而治之、輔而治之方法的具體體現(xiàn)。這種選擇，雖然有時(shí)有不得以之嫌，但也不失為一種合理的選擇。陪都亦是京城，它也是中央政府權(quán)力、意志的體現(xiàn)。京城雖有多個(gè)，國(guó)家卻只有一個(gè)，正所謂“鼎足而立，共撐中華”；此外，也正是由于我們?nèi)宋亩κⅲ砸矔?huì)因?yàn)榧漓胱嫦取⒆鹬孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)等原因設(shè)立陪都。連續(xù)性是我們?nèi)宋亩κ⒌挠忠惶攸c(diǎn)，所以有些朝代也會(huì)因?yàn)樽鹬貍鹘y(tǒng)的原因設(shè)立陪都。

為什么人們會(huì)在今天議論中國(guó)要設(shè)立“副中心”呢？其根本原因在于“大”。這個(gè)“大”不是指古代所說(shuō)的疆域大，因?yàn)閷?duì)于今天的交通、通訊手段而言，我們的疆域正在變“小”，地球也正在變小。這個(gè)“大”是指我們的首都北京太“大”了，大到六環(huán)套七環(huán)，大到地鐵日客流量超千萬(wàn)。我們的都城太擁擠了，擁擠使得城市在呻吟、在喘粗氣。在此種情形之下，城市病造成都城的國(guó)家管理能力在降低。而國(guó)家管理能力的降低會(huì)使首都價(jià)值大大降低。

都城過(guò)大帶來(lái)的問(wèn)題，古今中外都存在，但問(wèn)題的焦點(diǎn)不同、病源不同：在中國(guó)古代，都城過(guò)大造成的困難主要是糧食供應(yīng)困難，如唐長(zhǎng)安、北宋汴梁。歷史上曾多次發(fā)生因糧食供應(yīng)困難皇帝不得不“就食”于陪都（如唐洛陽(yáng)）的現(xiàn)象；在當(dāng)代，都城過(guò)大首先導(dǎo)致交通擁擠、物價(jià)高企等城市病，而城市病又帶來(lái)效率低下、宜居程度降低的問(wèn)題。現(xiàn)代都城必須解決城市本體過(guò)大的問(wèn)題，這是我們今天討論設(shè)立“副中心”的根本原因。

名稱不同

古代的陪都，絕大多數(shù)都有正式的“京城”名號(hào)。歷史上陪都的名號(hào)很多，如：東京、西京、南京、北京、陪都、陪京、留都、留京、上都、上京、行都、行在、盛京等。這與封建帝制有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要有關(guān)，正所謂“無(wú)名不順，無(wú)號(hào)不崇”。而當(dāng)今的世界，一個(gè)國(guó)家是否要有幾個(gè)帶有京城名號(hào)的城市呢？顯然，這是不可想象的。即使我們今天的中國(guó)有叫“南京”的城市，但此京非彼京，“南京”之名是歷史延續(xù)下來(lái)的名稱，這里的“京”字已經(jīng)沒有當(dāng)年作為首都及陪都的京城之意了。

陪都的名號(hào)在中國(guó)封建社會(huì)中后期，已經(jīng)有了制度化的稱謂。但今天的“副中心”一詞，尚有些不倫不類。若干年前，人們?cè)雅愣嫉拿?hào)移植到當(dāng)代，曾經(jīng)有一些“經(jīng)濟(jì)陪都”、“文化陪都”的提法，今天又出現(xiàn)了“副中心”的詞匯。稱陪都，不太合適；稱“副中心”，也未必可取。因?yàn)樗炔皇堑诙€(gè)都城，也不是第二個(gè)中心。

類型與功能不同

按照筆者的總結(jié)，中國(guó)古代的陪都有十大類型。分別為：東西或南北平衡型兩京制陪都、分區(qū)而治與方位設(shè)置型多京制陪都、國(guó)防主導(dǎo)型軍鎮(zhèn)制陪都、舊都留根型留都制陪都、祭祀中心型圣都制陪都、巡幸暫住型行都制陪都、母子一體型守望制陪都、實(shí)際權(quán)力型“霸府”制陪都、商業(yè)中心型市集制陪都、因疾而終未就型陪都，這些類型的陪都因不同的社會(huì)需要而具有不同的功能。很顯然，支撐這諸多類型陪都存在的理由，如軍事、祭祀、東西平衡、分區(qū)而治等，在今天已不復(fù)存在。古代這些類型的陪都多數(shù)已不適合今天的社會(huì)發(fā)展需要。

在某些時(shí)候，古代的陪都從功能上可以等同于都城，皇帝和大臣們會(huì)長(zhǎng)期在陪都辦公。如元代的上都，從忽必烈時(shí)期開始，元朝皇帝一般每年夏初從大都出發(fā)，“北巡”上都，秋天返回大都。皇帝和整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)每年在上都居留的時(shí)間達(dá)近半年之久。中原地區(qū)的陪都，如唐代的洛陽(yáng)等也有類似皇帝和中央機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期居留的情況。

從目前來(lái)看，“副中心”的功能定位還有待討論，但不論它是一種什么功能，類似上述這種等同于都城的陪都功能在今天的“副中心”身上是不可能發(fā)生的。

設(shè)立方式不同

古代的陪都許多是按照京城設(shè)立的，最典型的陪都具有與都城一致的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如明代的南京六部。即使是一些普通的陪都，多數(shù)也設(shè)有與皇家和中央政府緊密相連的“留守司”等機(jī)構(gòu)。今天熱議的“副中心”是一個(gè)什么樣子？或者應(yīng)該是一個(gè)什么樣子？人們還不得而知。但有一點(diǎn)是肯定的：中央政府絕不可能像古代一樣搞雙套制。不但不會(huì)搞雙套制，甚至國(guó)家核心機(jī)構(gòu)的外移也是不可想象的。

城市建設(shè)不同

古代城市建設(shè)是有規(guī)制的，京城有京城的規(guī)制，其他城市有其他城市的規(guī)制。陪都因稱為“京”，所以享有京城的規(guī)制。特別是陪都一般都有宮殿、宮城和宗廟等，甚至還需有大臣們居住和辦公的場(chǎng)所。這種做法顯然也不適合現(xiàn)代社會(huì)，討論中的“副中心”一旦開始建設(shè)，一定能夠促進(jìn)該城市建設(shè)的發(fā)展，但“副中心”不可能有所謂的京城規(guī)制方面的規(guī)定，也不可能為中央領(lǐng)導(dǎo)和各部委干部保留大量的居住和辦公場(chǎng)所。避免重復(fù)建設(shè)、避免浪費(fèi)，應(yīng)該是未來(lái)“副中心”建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。endprint

關(guān)于都城觀念的反思

都城過(guò)大是一種特殊的城市病，我們權(quán)且稱之為都城病。

都城病倒逼著我們進(jìn)行反思：什么是都城？都城應(yīng)該承擔(dān)什么功能？現(xiàn)在的中國(guó)都城其結(jié)構(gòu)和規(guī)模是否合理？都城應(yīng)該或必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心的功能嗎？都城應(yīng)該或必須承擔(dān)文化教育中心的功能嗎？答案顯然并不一定是肯定的。

什么是都城？首先我們先談?wù)労握邽槎肌⒑握邽榫┑膯?wèn)題。都，在中國(guó)古代主要有以下幾種含義：大都市，一國(guó)最高行政機(jī)關(guān)所在的地方，美好，總，等等。即：國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)所在的規(guī)模巨大、功能齊全、外觀靚麗的城市；京，在中國(guó)古代主要有以下幾種含義：高丘，國(guó)都，古代數(shù)目名中的最高單位（古代數(shù)位序列是：萬(wàn)、億、兆、京，十兆為京）。所以，在古代中國(guó)人的心目中，都城除了國(guó)家最高權(quán)力所在外，還應(yīng)是城市中的“高大全”，大城為都、高丘為京。

但在今天，現(xiàn)實(shí)倒逼著我們進(jìn)行反思：都城必須是城市中的“高大全”嗎？我們?cè)诶碇巧峡梢匝杆佟⑶逦氐贸龇穸ǖ慕Y(jié)論。但在情感上則不然，一旦我們的國(guó)都真的變成了一個(gè)“小城”，恐怕國(guó)人心中一時(shí)會(huì)難以接受。

此外，筆者認(rèn)為，目前常被人們提及的“政治副中心”的概念不可取。因?yàn)槎汲菓?yīng)該是一個(gè)緊密型的政治中心。都城可以不是經(jīng)濟(jì)中心，也可以不是文化教育中心，但它既不能不是政治中心，也不能是松散的政治中心。即：都城唯一不能消弱的功能是政治中心的功能。所以，不能出現(xiàn)所謂的“政治副中心”。同樣，“副中心”的概念也不可取，中心就是中心，怎么會(huì)有正副之分？所謂的“副中心”，很有可能是原有“中心”范疇擴(kuò)大的組成部分而已，或者可以稱為“中心城市群成員城市”“首都擴(kuò)展城市”等。

解決北京都市病的兩個(gè)方案

解決北京都城病的方案，無(wú)非是兩個(gè)：一個(gè)是“搬出去”，另一個(gè)是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

所謂“搬出去”，就是將首都搬出北京，模仿美國(guó)、巴西等國(guó)家，建立單純的政治中心；所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不是繼續(xù)擴(kuò)大北京的規(guī)模，而是把一些周邊城市“請(qǐng)進(jìn)”首都城市圈，建立一個(gè)以北京為核心、為主體的首都城市群。在這個(gè)城市群中，北京繼續(xù)扮演政治中心的角色，其他城市則分擔(dān)一些目前大北京承擔(dān)的生產(chǎn)、文化教育、傳媒等方面的功能。就目前的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)民的傳統(tǒng)心理而言，實(shí)施第一方案似乎較為適合。

最后，我要說(shuō)的是：從總體而言，古代陪都和今天的“副中心”差別是巨大的，但它們之間也有一些相同之處。比如：它們都是為了解決都城管理國(guó)家功能的需要而設(shè)立或設(shè)想的；它們都可以分擔(dān)都城的一些功能；等等。不論是差異和聯(lián)系，都給我們提供了思考的養(yǎng)料。鑒古知今，通過(guò)比較分析古代陪都和今天“副中心”的異同，對(duì)消除今天的北京都城病和促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展無(wú)疑是有益的。

（作者為遼寧大學(xué)歷史學(xué)院教授）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰e(cuò)ndprint