先治吏再理政

葉青

從中國的歷史來看，國家治理的歷史，就是治吏的歷史。當前同樣如此，從八項規定，到群眾路線教育實踐，再到高壓反腐，都體現出高層以治吏為突破點推動改革的深意。社會經濟健康發展期，毫無疑問就是吏治有效期。如果吏治混亂、官場腐敗，社會各項事業往往會發生倒退，這在中國歷史上屢有應驗。

政治治理取得成效的標志有多種，一般是通過衡量大國的政治指標來體現。第一個標準應該是安全，也就是政治上保障人民免于人為的死亡和傷害。第二個標準應該是福利，也就是政治上保障人民過一種物質上的體面生活。第三個標準應該是尊嚴，也就是政治上保障人民在人格上處于一種平等的地位。這三個標準下面可以細分出更多的指標。而這其中都少不了吏治的成功，如果一個國家吏治敗壞，是不可能有安全、有福利、有尊嚴的。

著名經濟學家諾貝爾獎得主科斯給中國提出了十大忠告，其中的一條是“中國必須讓其政治權力服從于法治”。他說：“如果權力由法律來約束，如果任何權力的濫用都可以追溯責任，那么腐敗就不會威脅到秩序和穩定。”確實，中國的經濟總量已躍居世界第二，進出口貿易額、制造業規模更高居世界第一，如果說還有不足的話，就是在吏治問題。權力服從于法治是一個總體目標，從現實來看，權力首先要回歸常態，只有剝離附加在權力之上的諸多特權，權力才不會成為誘發一系列違法犯罪行為的潘多拉盒子。

吏治也是新的領導集體最為關注的問題。以筆者多年來致力推動的公車改革為例，大多數官員認為享受公車天經地義，“古代官吏坐轎，當代官員坐車”的觀念根深蒂固。但公車的本質，實際上是附加在權力上的特殊利益，過去人們認為公車改革面臨很多阻力，實際上表現出了對公車改革推進不力的無奈。現在看來只要下決心，公車改革是能夠取得實效的。

習近平總書記強調各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，即“三嚴三實”。看到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”這些字眼，不由得讓人為之一振。我的體會是“治吏越嚴愛民越多”，對貪官的嚴厲整治，就是對普通民眾的愛。在大規模的經濟建設過程中，貪腐對有的部門或者單位來說易如反掌，筆者稱之為“發建設財”。所以，“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”絕對不是一句空話。先治吏再理政，才能徹底改變官場的風氣，為實現國家治理體系和治理能力現代化創造必要條件。

（作者為中南財經政法大學教授）

責編/劉建 美編/宋揚endprint