無線頻譜頻譜管理走向市場化：前景看好道路漫長

藍戈智庫 | 舒文瓊

政解

無線頻譜頻譜管理走向市場化：前景看好道路漫長

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近日工信部副部長劉利華表示，要注重創新頻譜資源的管理方式方法，逐步研究將市場化管理模式引入現行頻譜管理體系。同時，記者獲悉，由國家無線電監測中心牽頭的《我國無線電頻譜資源市場化配置研究》課題已經啟動，頻譜的市場化管理提上了日程。

國家無線電頻譜管理研究所何廷潤向記者表示，頻譜管理從過去政府部門劃分和分配走向市場化道路是大勢所趨。無線電頻譜是頻率介于3Hz～300GHz的電磁波，是無線通信的基礎。無線電頻譜資源并不是取之不盡、用之不竭的公共資源，其有限性日益凸顯。

目前我國的無線電頻譜資源在國家統一規劃、有償使用的原則下，采取由政府劃分和分配的做法。這種方法保證了資源分配的統一性，但是隨著供需矛盾的加深，這種頗具“計劃經濟”特色的管理方式的弊病開始凸顯。例如，一些優質頻譜資源遲遲得不到釋放，而前景看好的無線業務得不到較好的頻譜資源，使得業務發展受限。不同的利益主體之間出現了矛盾和糾葛，國家無線電主管部門用行政手段難以有效協調。

此外，雖然我國對無線頻譜也采取有償使用的原則，但是收費水平非常低，1MHz大約100萬元人民幣，與頻譜資源的價值完全不對等，這種情況下，難免存在拿到頻譜的單位不珍惜資源的情況，對于頻譜這種不可再生的稀缺資源無疑造成了巨大浪費。為此，走市場化管理道路已成必然。

不過，受訪專家也認為，從政府分配到市場做主將是一條漫長的道路。

首先，從管理機構來看，我國無線電頻譜管理機構包括國家無線電管理機構，部隊及有關部門的無線電管理機構，各省、自治區、直轄市的無線電管理機構等。在新的市場條件下，不同管理機構如何協調分工值得研究。

其次，頻譜資源定價體系有待建立。何廷潤認為，既然要走向市場化，就存在定價的問題，目前我國的收費標準明顯背離頻譜價值，且一刀切的收費方式也不合理，如何讓價格真正地反映價值，相關部門還需要研究。

再次，頻譜資源的釋放仍是難題。例如，廣電部門所占用的頻譜理論上在模數轉化后可以釋放出來再利用，可是盡管全球其他國家的廣電部門均已完成了模數轉化，我國依舊在緩慢進行中，暫時難以看到優質頻譜釋放的希望。此外，小靈通占用T D-SCDMA的頻譜何時釋放現在也沒有明確的時間表。頻譜資源的所有權和使用權未被明確，必將成為市場化道路上的主要障礙。

“國外監管部門對頻譜資源的管理從政府分配到市場化，經歷了資源過渡、二次交易、混合拍賣等過程，參照國際情況，我國實現頻譜資源市場化管理也必然需要一個過程。”何廷潤表示。