重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效考評

譚家萬++袁浩++韓正清

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，選取經濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業類項目經費提供依據。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業類經費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費”“長江干線水上安全監管系統運行維護經費”“引航管理和安全監管經費”“水上安全監管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經濟效益。為了使國家投入的每一分錢發揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業類項目經費的投入和所產生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經費項目提供科學依據。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據財政部《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經費項目績效考評分為業務考評和財務考評，業務考評內容主要是項目執行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產品和服務，從而實現海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據當前水上交通事故、險情的發生規律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養等方面。

1.1.2 經濟性考評

從項目經費的投入過程看，要遵從經濟性。經濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執行情況及資產配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產品和服務必須保證海事職能目標的實現，滿足國民經濟和社會發展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數據的有效手段。

根據專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統計、計算評價指標值；

（2）根據重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執行及資產配置和使用等情況良好，經濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經濟性、效果性均十分理想。在經費相對緊張的情況下，規范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產生聯動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數和車輛數及挽回經濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優秀等級，但仍然存在不足。從經費使用上看，經費僅基本滿足海事監管中心正常運行和維護工作，難以適應現代水上交通發展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監督與外部評價、外部監督相結合的有效機制，有利于發現并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統又好又快發展。

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，選取經濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業類項目經費提供依據。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業類經費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費”“長江干線水上安全監管系統運行維護經費”“引航管理和安全監管經費”“水上安全監管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經濟效益。為了使國家投入的每一分錢發揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業類項目經費的投入和所產生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經費項目提供科學依據。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據財政部《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經費項目績效考評分為業務考評和財務考評，業務考評內容主要是項目執行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產品和服務，從而實現海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據當前水上交通事故、險情的發生規律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養等方面。

1.1.2 經濟性考評

從項目經費的投入過程看，要遵從經濟性。經濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執行情況及資產配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產品和服務必須保證海事職能目標的實現，滿足國民經濟和社會發展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數據的有效手段。

根據專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統計、計算評價指標值；

（2）根據重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執行及資產配置和使用等情況良好，經濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經濟性、效果性均十分理想。在經費相對緊張的情況下，規范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產生聯動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數和車輛數及挽回經濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優秀等級，但仍然存在不足。從經費使用上看，經費僅基本滿足海事監管中心正常運行和維護工作，難以適應現代水上交通發展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監督與外部評價、外部監督相結合的有效機制，有利于發現并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統又好又快發展。

【摘 要】 以重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，選取經濟性、效率性、效果性等3個方面內容及18個二級評價指標，采用層次分析法（AHP），得出該項目績效考評的最終結果為優秀。該評判結果可為決策者制定有關海事行政事業類項目經費提供依據。

【關鍵詞】 重慶海事局；AHP；行政事業類；績效考評

0 引 言

2007年以來，重慶海事局先后承接了由中央財政撥款的4個行政事業類經費項目，即“長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費”“長江干線水上安全監管系統運行維護經費”“引航管理和安全監管經費”“水上安全監管支出”，對于確保長江水域重慶段的安全和發展起到了至關重要的作用。重慶海事局行政事業類項目屬于中央財政支出項目，按照中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）的要求，需要對項目績效進行考評，其側重點在于社會效益而非經濟效益。為了使國家投入的每一分錢發揮最大效用，同時又能夠保證各項任務順利開展和實施，有必要對各項行政事業類項目經費的投入和所產生的效益開展績效考評，考核財政資金的使用和管理情況，科學評估使用效益，為未來重慶海事局申請財政經費項目提供科學依據。

1 考評內容和指標體系

1.1 績效考評內容

根據財政部《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，行政經費項目績效考評分為業務考評和財務考評，業務考評內容主要是項目執行情況，財務考評內容主要是資金和財務管理狀況等。結合重慶海事局4個行政事業類項目自身特點，以長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目為例，績效考評重點在于項目運行的經濟性、效率性、效果性等3個方面的內容。

1.1.1 效率性考評

長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費的投入，維持了巡航與救助一體化體系的有效運轉，并轉換為安全產品和服務，從而實現海事單位的職能目標。

從項目轉換為海事安全產品或服務的過程看，要注重效率性并可用工作目標的完成情況來考評。根據當前水上交通事故、險情的發生規律以及巡航與救助一體化的工作重點，效率性考評的主要內容側重于巡航檢查實效、工作機制完善和實施、重點船舶監管、安全預警管理、人員培訓演練、裝備資源合理配置和維護保養等方面。

1.1.2 經濟性考評

從項目經費的投入過程看，要遵從經濟性。經濟性考評的主要內容側重于各項財務管理制度的制定和執行情況及資產配置和管理情況。

1.1.3 效果性考評

從海事職能目標的實現過程看，要講求效果性，即巡航與救助一體化的海事安全產品和服務必須保證海事職能目標的實現，滿足國民經濟和社會發展、人民群眾安全出行的服務需求。因此，效果性考評側重于項目產生的社會效益，主要反映在船舶所有人和社會公眾的滿意度及載運安全情況等方面。

本項目選用層次分析法（AHP）作為確定權重的主要方法。AHP目前廣泛應用于各種指標體系的指標權重計算，是將定性、半定量分析轉化為定量計算數據的有效手段。

根據專家判斷，構建兩兩判斷矩陣，運用特征向量法確定各指標權重（見表1）。

1.2 績效考評指標

根據財政部績效考評的基本要求，設置考核目標，即項目績效，并在此基礎上結合海事局行政事業類項目的特點和考評內容，設計5個一級指標和18個二級指標（見圖1）。

1.3 指標權重確定

2 項目績效考評

2.1 績效考評思路

（1）統計、計算評價指標值；

（2）根據重慶海事局水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效評價指標的說明，針對不同指標，利用定量、定性或定量與定性相結合的考評方式確定績效評價指標值和得分值，并匯總各項績效評價指標總分；

（3）評定績效等級，根據績效總得分，評定出項目績效等級（見表2）。

2.2 考評過程及分項結果分析

根據以上設計的考評指標和考評思路，對重慶海事局長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目績效進行考評（見表3）。

從考評得分看，該項目完成了相應的績效目標，財務管理、預算執行及資產配置和使用等情況良好，經濟和社會效益高，即“三性”――效率性、經濟性、效果性均十分理想。在經費相對緊張的情況下，規范合理地使用資金，并通過全盤考慮和綜合運行產生聯動效應，從而帶來巨大的社會效益，在人命救助成功率、安全渡運人數和車輛數及挽回經濟損失率等方面均取得較好的成績。

盡管該項目評分結果達到優秀等級，但仍然存在不足。從經費使用上看，經費僅基本滿足海事監管中心正常運行和維護工作，難以適應現代水上交通發展的需要；從項目評價指標看，船舶所有人滿意度為93%，說明為船舶所有人服務的意識有待增強，服務和執法的方式有待改進，社會效益有待提升。

3 結 語

通過對長江干線水上巡航與救助一體化專項工作經費項目進行績效評價，得出該項目支出績效等級為優秀的基本結論。同時，重慶海事局通過試行績效評價制度，增強了資金管理部門和資金使用單位的責任意識，使項目資金管理和使用部門形成自我評價、自我監督與外部評價、外部監督相結合的有效機制，有利于發現并分析資金使用和管理中所存在的問題，促進預算項目支出決策水平的整體提高，加快公共財政體制的建設。

隨著部門預算改革的深入，重慶海事局的項目支出績效評價工作還需進一步完善以下幾個方面：建立長效機制，開展項目前、中、后3個階段的績效評價工作，對項目執行過程及完成結果實行全面的追蹤問效；建立工作信息庫；建立考評工作規范程序；全面推行績效預算管理，在海事系統推行績效預算，將績效理念貫穿于整個部門的預算管理過程中，提高預算支出的效率和效益，推動海事系統又好又快發展。